《安全生產(chǎn)法》(新)

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1、楊艷婷安全生產(chǎn)立法的簡要概況：歷史演變和發(fā)展我國的安全生產(chǎn)立法起步較晚，建國50年來安全生產(chǎn)立法工作與國家的政治、經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密聯(lián)系，經(jīng)歷了一個(gè)曲折的過程，大致可分為以下幾個(gè)階段。1.初建階段（1949——1957年）1956年5月，國務(wù)院頒布的《工廠安全衛(wèi)生規(guī)程》、《建筑安裝工程安全技術(shù)規(guī)范》和《工人職員傷亡事故報(bào)告規(guī)定》——稱為“三大規(guī)程”。2.調(diào)整時(shí)期（1958——1965年）安全生產(chǎn)檢查從一般性檢查發(fā)展為專業(yè)性和季節(jié)性的檢查，拉動了安全生產(chǎn)工作向經(jīng)常化和制度化前進(jìn)。3.文革時(shí)期（1966——

2、1976年）由于眾所周知的原因，這個(gè)時(shí)期是安全生產(chǎn)立法遭受到破壞和倒退的階段。4.恢復(fù)發(fā)展階段（1978——1990年）起步階段，從無到有，從單一到多領(lǐng)域。5.逐步完善階段（1991——2000年）高危行業(yè)：安全生產(chǎn)綜合立法方面呼聲極強(qiáng)。本世紀(jì)初，我國致力于安全生產(chǎn)法律體系建設(shè)，完整性、科學(xué)性向深度、廣度拓展，基層、基礎(chǔ)的立法加強(qiáng)和加大執(zhí)法力度，體現(xiàn)以人為本的理念和精神。全社會對安全生產(chǎn)的監(jiān)督，權(quán)利和義務(wù)的一致性?！吨腥A人民共和國安全生產(chǎn)法》（以下簡稱《安全生產(chǎn)法》），自1981年提出立法到出臺，

3、經(jīng)歷了21年的長期而曲折的歷程。于2002年6月29日舉行的九屆全國人大常委會第二十八次全體會議上審議通過。江澤民主席當(dāng)日簽署第七十號主席令予以公布，自2002年11月1日起施行?！栋踩a(chǎn)法》的立法背景改革開放以來，經(jīng)濟(jì)成份多樣化、經(jīng)濟(jì)利益多元化，勞動用工形式多樣化和生活方式的多樣化，使安全生產(chǎn)工作出現(xiàn)了許多新情況、新問題，當(dāng)前各類安全生產(chǎn)問題紛繁復(fù)雜，不僅給生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)管理帶了一定難度，而且也給各級政府及其有關(guān)部門對安全生產(chǎn)工作的監(jiān)督監(jiān)察帶來了難度。主要體現(xiàn)在以下四個(gè)方面：一、各類傷

4、亡事故居高不下，職業(yè)危害狀況令人擔(dān)憂。隨著社會經(jīng)濟(jì)活動日趨活躍和復(fù)雜，特別是非公有制經(jīng)濟(jì)成份、組織形式日益多樣化，生產(chǎn)經(jīng)營單位也由國有企業(yè)、集體企業(yè)為主，變?yōu)閲衅髽I(yè)與股份制企業(yè)、私營企業(yè)、外商投資企業(yè)、個(gè)體工商戶并存。這些企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營條件千差萬別，安全生產(chǎn)工作出現(xiàn)了許多復(fù)雜的情況。尤其是對非公有制企業(yè)的安全生產(chǎn)行為和安全違法行為沒有明確、嚴(yán)格的法律規(guī)范和處罰標(biāo)準(zhǔn)，相當(dāng)多的私營企業(yè)、集體企業(yè)、合伙企業(yè)和股份制企業(yè)不具備基本的安全生產(chǎn)條件，安全管理混亂，大多數(shù)老板“要自己的錢，不要?jiǎng)e人的命”，違法生

5、產(chǎn)經(jīng)營，導(dǎo)致事故不斷，死傷眾多。根據(jù)國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局的統(tǒng)計(jì)，近幾年中國每年因工傷事故和職業(yè)病給國家?guī)淼慕?jīng)濟(jì)損失2000億元以上，占GDP的2.5%左右。2007年１月１日－１０月２８日全國安全生產(chǎn)簡況（一）重大事故全國發(fā)生69起，死亡和失蹤1038人，同比減少6起、55人其中：工礦商貿(mào)發(fā)生35起，死亡和失蹤535人，同比增加3起、48人。其中：煤礦發(fā)生25起,死亡和失蹤382人,同比起數(shù)持平，死亡人數(shù)增加10人；金屬與非金屬礦發(fā)生1起，死亡29人,同比減少1起，死亡人數(shù)增加2人；建筑施工發(fā)

6、生6起，死亡71人，同比增加5起，60人；煙花爆竹發(fā)生1起，死亡19人，同比增加1起，19人火災(zāi)事故發(fā)生4起，死亡46人，同比增加1起、8人；道路交通發(fā)生23起，死亡354人，同比減少10起、112人；水上交通發(fā)生1起，死亡16人，同比增加1起、16人；漁業(yè)船舶發(fā)生1起，死亡11人，同比減少1起、1（二）特別重大事故全國發(fā)生5起，死亡194人，同比增加1起、44人。其中：煤礦發(fā)生2起，死亡61人；建筑業(yè)發(fā)生1起，死亡64人；冶金企業(yè)發(fā)生1起，死亡32人?；馂?zāi)事故發(fā)生1起、死亡37人。2008年1月

7、1日—12月28日全國安全生產(chǎn)簡況（一）重大事故全國發(fā)生86起，死亡和失蹤1315人，同比增加8起、148人。其中：工礦商貿(mào)發(fā)生42起，死亡和失蹤689人，同比增加5起、117人，其中煤礦發(fā)生31起，死亡和失蹤503人，同比增加7起、120人。（二）特別重大事故全國發(fā)生10起，死亡662人，同比增加4起、360人。其中：煤礦發(fā)生5起，死亡174人，同比增加2起、3人；金屬與非金屬礦發(fā)生2起，死亡321人，同比增加2起、321人；火災(zāi)發(fā)生1起，死亡44人，同比增加1起、44人；道路交通發(fā)生1起，死亡

8、51人，同比增加1起、51人；鐵路交通發(fā)生1起，死亡72人，同比增加1起、72人。2009年全國安全生產(chǎn)簡況全國各類事故發(fā)生379244起，死亡83196人，同比減少34930起、7980人，分別下降8.4%和8.8%。其中：較大事故發(fā)生1760起，死亡6903人，同比分別下降3.1%和3.4%；重特大事故發(fā)生67起，死亡1128人，同比分別下降30.2%和42.8%，其中特別重大事故起數(shù)和死亡人數(shù)同比分別下降50%和56.1%。2010年全國安全生產(chǎn)情況事故總量和死亡人數(shù)持續(xù)明顯