新《安全生產(chǎn)法》解讀

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1、新《安全生產(chǎn)法》解讀新《安全生產(chǎn)法》解讀新《安全生產(chǎn)法》的修訂與施行新《安全生產(chǎn)法》的法律體系新修訂《安全生產(chǎn)法》的主要內(nèi)容和亮點一、《安全生產(chǎn)法》的修訂概要新修訂的《安全生產(chǎn)法》從加強預(yù)防、強化安全生產(chǎn)主體責(zé)任、加強隱患排查、完善監(jiān)管、加大違法懲處力度等方面做了修改，涉及修改的條款達70多條,提出了很多新思想、新舉措、新亮點，是一部要求嚴格、內(nèi)容全面、操作性強的安全生產(chǎn)基礎(chǔ)法律?！度珖嗣翊泶髸?wù)委員會關(guān)于修改〈中華人民共和國安全生產(chǎn)法〉的決定》共計52條，對原《安全生產(chǎn)法》60%以上的條款進行了

2、修訂，將法律條文總數(shù)增加至114條，其中：（1）新增條文16條，占總數(shù)的14%。（2）在原條文基礎(chǔ)上進行較多增刪改動的32條，占總數(shù)的28%。（3）進行局部字詞改動的27條，占總數(shù)的24%。（4）保留原條文沒做任何修改的39條，占總數(shù)的34%。二、新修訂《安全生產(chǎn)法》的主要內(nèi)容新修訂《安全生產(chǎn)法》明確要求建立生產(chǎn)經(jīng)營單位負責(zé)、職工參與、政府監(jiān)管、行業(yè)自律、社會監(jiān)督的機制，進一步明確各方安全生產(chǎn)職責(zé)。做好安全生產(chǎn)工作，落實生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責(zé)任是根本，職工參與是基礎(chǔ)，政府監(jiān)管是關(guān)鍵，行業(yè)自律是發(fā)展方向，社會

3、監(jiān)督是實現(xiàn)預(yù)防和減少生產(chǎn)安全事故目標(biāo)的保障。此外，為安全生產(chǎn)提供技術(shù)、管理服務(wù)的機構(gòu)以及承擔(dān)安全評價、認證、檢測、檢驗的機構(gòu)等安全生產(chǎn)專業(yè)機構(gòu)也是推動安全生產(chǎn)工作的重要力量。新修訂《安全生產(chǎn)法》除去總則中立法目的、原則、方針、政策以及附則中補充說明的內(nèi)容外，主要從生產(chǎn)經(jīng)營單位負責(zé)、職工參與、政府監(jiān)管、行業(yè)自律、社會監(jiān)督以及專業(yè)機構(gòu)服務(wù)等六個方面做出規(guī)定和要求。1、關(guān)于“生產(chǎn)經(jīng)營單位負責(zé)”的規(guī)定在國家體制改革、政府轉(zhuǎn)變職能、轉(zhuǎn)變經(jīng)營方式和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)過程中，擴大了生產(chǎn)經(jīng)營單位經(jīng)營自主權(quán)，根據(jù)“管生產(chǎn)必須管

4、安全”的原則，生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)的主體地位也相應(yīng)確立，主體責(zé)任更加明確。生產(chǎn)經(jīng)營單位是安全生產(chǎn)工作的主體，其生產(chǎn)經(jīng)營活動必須滿足法定的安全生產(chǎn)條件，為從業(yè)人員提供安全生產(chǎn)保障。新修訂《安全生產(chǎn)法》中“生產(chǎn)經(jīng)營單位負責(zé)”主要體現(xiàn)在以下兩個方面：一、明確生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)主體責(zé)任，規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立相應(yīng)的機制，加強安全生產(chǎn)工作。二、明確生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責(zé)人以及安全生產(chǎn)管理機構(gòu)和安全生產(chǎn)管理人員的職責(zé)。2、關(guān)于“職工參與”的規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營單位的職工分布在生產(chǎn)經(jīng)營單位的各個崗位上，最了解安全生產(chǎn)工

5、作的具體情況，從法律上規(guī)定從業(yè)人員的安全生產(chǎn)工作的基本權(quán)利和義務(wù)，有助于調(diào)動從業(yè)人員參與安全生產(chǎn)管理的積極性，從而及時發(fā)現(xiàn)問題，解決問題，防止生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。新修訂《安全生產(chǎn)法》中職工參與安全生產(chǎn)工作主要體現(xiàn)在以下兩個方面：（1）從業(yè)人員的安全生產(chǎn)權(quán)利和義務(wù)。主要包括第6和第49～56、第58條以及與其對應(yīng)的法律責(zé)任（第104條）。（2）工會的安全生產(chǎn)職責(zé)的相關(guān)規(guī)定。工會作為職工利益的代表者和維護者，在勞動保護工作中具有獨特的地位，在安全生產(chǎn)管理體制中有著特殊的作用，在維護職工安全健康工作中負有重要

6、職責(zé)，因此，強化工會在安全生產(chǎn)工作中的監(jiān)督作用有著重要意義。以上內(nèi)容主要涉及第7和第57條。在國內(nèi)外的實踐經(jīng)驗中，都將安全生產(chǎn)與國家管理社會事務(wù)聯(lián)系在一起，作為政府管理的一項重要責(zé)任。人民政府應(yīng)建立健全安全生產(chǎn)工作協(xié)調(diào)機制，充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)的功能，充分調(diào)動和發(fā)揮各監(jiān)管部門的主觀能動性，從全局的高度監(jiān)督和解決安全生產(chǎn)問題。新修訂《安全生產(chǎn)法》中政府的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理主要包括：一、各級人民政府的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)；二、負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)。新修訂《安全生產(chǎn)法》第9條

7、規(guī)定：“安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和對有關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作實施監(jiān)督管理的部門，統(tǒng)稱負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門”。按照“三個必須”的要求，對安全生產(chǎn)監(jiān)督管理提出了明確的要求。3、關(guān)于“政府監(jiān)管”的規(guī)定4、關(guān)于“行業(yè)自律”的規(guī)定行業(yè)自律主要是指有關(guān)協(xié)會組織在安全生產(chǎn)監(jiān)督管理中的作用。有關(guān)協(xié)會組織是政府與會員單位聯(lián)系的橋梁和紐帶，在明確生產(chǎn)經(jīng)營單位事故隱患排查治理職責(zé)、督促生產(chǎn)經(jīng)營單位強化生產(chǎn)安全事故隱患排查治理工作、將事故消滅在萌芽狀態(tài)、實現(xiàn)防患于未然等工作上，起著極其重要的作用。新修訂《安全生產(chǎn)法》

8、中行業(yè)自律主要包括對有關(guān)協(xié)會組織在安全生產(chǎn)領(lǐng)域的職能定位的規(guī)定（第12條）。5、關(guān)于“社會監(jiān)督”的規(guī)定新修訂《安全生產(chǎn)法》對提供專業(yè)服務(wù)的機構(gòu)的法律職責(zé)進行了明確的規(guī)定，主要包括：（1）依法設(shè)立的為安全生產(chǎn)提供技術(shù)、管理服務(wù)的機構(gòu)，依照法律、行政法規(guī)和執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則，接受生產(chǎn)經(jīng)營單位的委托為其安全生產(chǎn)工作提供技術(shù)、管理服務(wù)。生產(chǎn)經(jīng)營單位委托相關(guān)機構(gòu)提供安全生產(chǎn)技術(shù)、管理服務(wù)的，保證安全生產(chǎn)的責(zé)任仍由本單位負責(zé)（第13條）。（2）承擔(dān)安全評價、認證