治亂減負對策與建議——改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境

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2、體上明顯減輕，減負工作機制逐步建立健全，相關(guān)政策法規(guī)陸續(xù)出臺，企業(yè)負擔的突出問題基本得到遏制和消除。另一方面，企業(yè)負擔的形式和手段也在發(fā)生變化。我們曾就減輕企業(yè)負擔進行了專題調(diào)研，發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)負擔特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)小企業(yè)負擔還比較重，需要引起重視?，F(xiàn)結(jié)合各地減負辦提供的調(diào)研材料，對我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)治亂減負存在的問題進行剖析，并提出一些對策與建議。?一、企業(yè)負擔的存在形式（一）審批權(quán)的不規(guī)范運用。2005年1-10月份，**市共查處各類收費違法案件600余起，經(jīng)濟制裁金額700余萬元。**市37起，金額207萬元。**市21起，涉及工商

3、、稅務(wù)等59個部門亂收費，金額1067.25萬元。審批權(quán)不規(guī)范運用的幾種主要情形：一是搭車收費。一些行政部門和單位仍利用企業(yè)年檢或登記，搭車收取會費，如推銷名為數(shù)字證書的電子光盤、年鑒。二是設(shè)立前置性條件收費。利用行政審批、行政許可設(shè)的權(quán)利設(shè)立前置性條件，如參加培訓(xùn)、咨詢等有償服務(wù)。三是不執(zhí)行低標準收費。不按已降低的標準收費，不執(zhí)行減免收費的政策規(guī)定。四是擅自提高收費標準。如**個別縣市區(qū)為平衡地方財政，把教育費附加從原來按銷售收入的0.7%提高到1.0%，殘疾人保證金從原來的每人每天3元提高到12元。四是討價還價式收費。

4、如**縣某農(nóng)村企業(yè)在辦房產(chǎn)證時，建設(shè)規(guī)劃部門要收50元/平方米的城市配套費，經(jīng)討價還價減為15元/平方米。五是審批環(huán)節(jié)過多。**一家碳酸鈣企業(yè)反映，每年都要重新辦理礦山開采證，需要跑鄉(xiāng)鎮(zhèn)、礦管、城管、安全監(jiān)督、水保站、工商等七個部門，制訂6個方案，花2個多月時間，牽扯精力和支出的招待費不少。?（二）執(zhí)法權(quán)的不規(guī)范運用。一是堅持已明文取消項目的收費。國家和省政府公布的一些收費項目取消后，借口沒有收到上級文件或沒有相應(yīng)的專項管理經(jīng)費等而拒絕執(zhí)行。如**城管局還在收取已取消的“戶外廣告管理費（設(shè)置費）”，而且標準不低，往往要繳上

5、萬元。二是高收費不服務(wù)。**某企業(yè)一臺設(shè)備需檢驗，換兩個彎頭，質(zhì)檢部門收費5000元，又不來及時驗收，結(jié)果造成企業(yè)被迫停工停產(chǎn)二個月等待驗收。三是“例行”檢查。一些行政部門對“不聽話”的小企業(yè)采取頻繁突擊檢查或“例行”檢查的形式，逼迫小企業(yè)在權(quán)力面前就范。四是實**托和代理服務(wù)收費。有的行政部門委托稅務(wù)部門收費，繞過了出示《收費許可證》的規(guī)定限制。有的稅務(wù)部門實行代理不僅要收取手續(xù)費，還要求企業(yè)購買使用其唯一指定的申報系統(tǒng)軟件，每年都要更新，企業(yè)明知不合理，但拒絕于法無據(jù)。五是隨意減免收費。企業(yè)有關(guān)系的少收費或免收費，企業(yè)

6、沒關(guān)系的多收費或高收費，導(dǎo)致收費政策的不嚴肅性，產(chǎn)生執(zhí)法的不公平。（三）處罰權(quán)的不規(guī)范運用。一是“罰”字當頭。一些行政部門以簡單的罰款方式代替教育整改，以罰代糾、以罰代管，企業(yè)反映較多的是一些垂直管理行政部門，以排污、沒有環(huán)評、沒辦生產(chǎn)許可證等名義罰款，且數(shù)額比較大。二是拉贊助搞捐款。有的基層行政機構(gòu)，為彌補經(jīng)費不足，向企業(yè)拉贊助，要求企業(yè)捐款、集資。個別地方收取的治安聯(lián)防費和一些慈善捐款還出現(xiàn)了打白條現(xiàn)象。三是設(shè)立罰款指標。**減負辦反映，工商部門內(nèi)部有罰款指標規(guī)定，一個縣罰款“一萬元以上”的案件，每年不能少于78起；環(huán)

7、保部門排污罰款收費每年不能少于200萬元，且排污罰款一直沒按規(guī)定退回給企業(yè)治污。四是設(shè)置陷阱罰款。**減負辦反映，垃圾處置受理費，單位自運到處置場為4元/噸，而城管局向企業(yè)收取的往往要高出許多。而企業(yè)一旦自運，被城管認定為亂倒就要受罰。（四）資源壟斷權(quán)的不規(guī)范運用。一是壟斷性經(jīng)營單位存在變相提價現(xiàn)象。如煤氣、電力、自來水等單位利用資源壟斷經(jīng)營地位，給企業(yè)提過高的要求。如**有供電部門要求企業(yè)在項目建設(shè)用電中，按用電量比例交納電費存款，少則8000元，多則8萬元，企業(yè)領(lǐng)到的是存折，而密碼則由供電部門掌握。二是從事中間盤剝。如

8、**區(qū)一些礦山企業(yè)反映，公安部門對礦山民爆器材實行專控以后，在原先的價格上每噸加價2400元，即從**民爆公司運送到鄉(xiāng)鎮(zhèn)炸藥庫運費每噸1000元，再從炸藥庫配送到礦山運費每噸1400元。三是一些行政部門下屬單位搞壟斷性服務(wù)。如強勢部門下屬的培訓(xùn)機構(gòu)舉辦的培訓(xùn)班，要求企業(yè)必須參加，實用性、針對性差，但培訓(xùn)