治亂減負(fù)對(duì)策與建議——改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境

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1、治亂減負(fù)對(duì)策與建議——改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境治亂減負(fù)對(duì)策與建議——改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境治亂減負(fù)對(duì)策與建議——改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境治亂減負(fù)對(duì)策與建議——改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境治亂減負(fù)對(duì)策與建議——改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境治亂減負(fù)對(duì)策與建議——改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境治亂減負(fù)對(duì)策與建議——改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境治亂減負(fù)對(duì)策與建議——改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境治亂減負(fù)對(duì)策與建議——改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境治亂減負(fù)對(duì)策與建議——改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境治亂減負(fù)對(duì)策與建議——改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境自從開展企業(yè)減負(fù)工作以來，十年間，我們?nèi)〉昧司薮蟮某删?，企業(yè)負(fù)擔(dān)總

2、體上明顯減輕，減負(fù)工作機(jī)制逐步建立健全，相關(guān)政策法規(guī)陸續(xù)出臺(tái)，企業(yè)負(fù)擔(dān)的突出問題基本得到遏制和消除。另一方面，企業(yè)負(fù)擔(dān)的形式和手段也在發(fā)生變化。我們?cè)蜏p輕企業(yè)負(fù)擔(dān)進(jìn)行了專題調(diào)研，發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)負(fù)擔(dān)特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)小企業(yè)負(fù)擔(dān)還比較重，需要引起重視?，F(xiàn)結(jié)合各地減負(fù)辦提供的調(diào)研材料，對(duì)我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)治亂減負(fù)存在的問題進(jìn)行剖析，并提出一些對(duì)策與建議。?一、企業(yè)負(fù)擔(dān)的存在形式（一）審批權(quán)的不規(guī)范運(yùn)用。2005年1-10月份，**市共查處各類收費(fèi)違法案件600余起，經(jīng)濟(jì)制裁金額700余萬元。**市37起，金額207萬元。**市21起，涉及工商

3、、稅務(wù)等59個(gè)部門亂收費(fèi)，金額1067.25萬元。審批權(quán)不規(guī)范運(yùn)用的幾種主要情形：一是搭車收費(fèi)。一些行政部門和單位仍利用企業(yè)年檢或登記，搭車收取會(huì)費(fèi)，如推銷名為數(shù)字證書的電子光盤、年鑒。二是設(shè)立前置性條件收費(fèi)。利用行政審批、行政許可設(shè)的權(quán)利設(shè)立前置性條件，如參加培訓(xùn)、咨詢等有償服務(wù)。三是不執(zhí)行低標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)。不按已降低的標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)，不執(zhí)行減免收費(fèi)的政策規(guī)定。四是擅自提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。如**個(gè)別縣市區(qū)為平衡地方財(cái)政，把教育費(fèi)附加從原來按銷售收入的0.7%提高到1.0%，殘疾人保證金從原來的每人每天3元提高到12元。四是討價(jià)還價(jià)式收費(fèi)。

4、如**縣某農(nóng)村企業(yè)在辦房產(chǎn)證時(shí)，建設(shè)規(guī)劃部門要收50元/平方米的城市配套費(fèi)，經(jīng)討價(jià)還價(jià)減為15元/平方米。五是審批環(huán)節(jié)過多。**一家碳酸鈣企業(yè)反映，每年都要重新辦理礦山開采證，需要跑鄉(xiāng)鎮(zhèn)、礦管、城管、安全監(jiān)督、水保站、工商等七個(gè)部門，制訂6個(gè)方案，花2個(gè)多月時(shí)間，牽扯精力和支出的招待費(fèi)不少。?（二）執(zhí)法權(quán)的不規(guī)范運(yùn)用。一是堅(jiān)持已明文取消項(xiàng)目的收費(fèi)。國(guó)家和省政府公布的一些收費(fèi)項(xiàng)目取消后，借口沒有收到上級(jí)文件或沒有相應(yīng)的專項(xiàng)管理經(jīng)費(fèi)等而拒絕執(zhí)行。如**城管局還在收取已取消的“戶外廣告管理費(fèi)（設(shè)置費(fèi)）”，而且標(biāo)準(zhǔn)不低，往往要繳上

5、萬元。二是高收費(fèi)不服務(wù)。**某企業(yè)一臺(tái)設(shè)備需檢驗(yàn)，換兩個(gè)彎頭，質(zhì)檢部門收費(fèi)5000元，又不來及時(shí)驗(yàn)收，結(jié)果造成企業(yè)被迫停工停產(chǎn)二個(gè)月等待驗(yàn)收。三是“例行”檢查。一些行政部門對(duì)“不聽話”的小企業(yè)采取頻繁突擊檢查或“例行”檢查的形式，逼迫小企業(yè)在權(quán)力面前就范。四是實(shí)**托和代理服務(wù)收費(fèi)。有的行政部門委托稅務(wù)部門收費(fèi)，繞過了出示《收費(fèi)許可證》的規(guī)定限制。有的稅務(wù)部門實(shí)行代理不僅要收取手續(xù)費(fèi)，還要求企業(yè)購(gòu)買使用其唯一指定的申報(bào)系統(tǒng)軟件，每年都要更新，企業(yè)明知不合理，但拒絕于法無據(jù)。五是隨意減免收費(fèi)。企業(yè)有關(guān)系的少收費(fèi)或免收費(fèi)，企業(yè)

6、沒關(guān)系的多收費(fèi)或高收費(fèi)，導(dǎo)致收費(fèi)政策的不嚴(yán)肅性，產(chǎn)生執(zhí)法的不公平。（三）處罰權(quán)的不規(guī)范運(yùn)用。一是“罰”字當(dāng)頭。一些行政部門以簡(jiǎn)單的罰款方式代替教育整改，以罰代糾、以罰代管，企業(yè)反映較多的是一些垂直管理行政部門，以排污、沒有環(huán)評(píng)、沒辦生產(chǎn)許可證等名義罰款，且數(shù)額比較大。二是拉贊助搞捐款。有的基層行政機(jī)構(gòu)，為彌補(bǔ)經(jīng)費(fèi)不足，向企業(yè)拉贊助，要求企業(yè)捐款、集資。個(gè)別地方收取的治安聯(lián)防費(fèi)和一些慈善捐款還出現(xiàn)了打白條現(xiàn)象。三是設(shè)立罰款指標(biāo)。**減負(fù)辦反映，工商部門內(nèi)部有罰款指標(biāo)規(guī)定，一個(gè)縣罰款“一萬元以上”的案件，每年不能少于78起；環(huán)

7、保部門排污罰款收費(fèi)每年不能少于200萬元，且排污罰款一直沒按規(guī)定退回給企業(yè)治污。四是設(shè)置陷阱罰款。**減負(fù)辦反映，垃圾處置受理費(fèi)，單位自運(yùn)到處置場(chǎng)為4元/噸，而城管局向企業(yè)收取的往往要高出許多。而企業(yè)一旦自運(yùn)，被城管認(rèn)定為亂倒就要受罰。（四）資源壟斷權(quán)的不規(guī)范運(yùn)用。一是壟斷性經(jīng)營(yíng)單位存在變相提價(jià)現(xiàn)象。如煤氣、電力、自來水等單位利用資源壟斷經(jīng)營(yíng)地位，給企業(yè)提過高的要求。如**有供電部門要求企業(yè)在項(xiàng)目建設(shè)用電中，按用電量比例交納電費(fèi)存款，少則8000元，多則8萬元，企業(yè)領(lǐng)到的是存折，而密碼則由供電部門掌握。二是從事中間盤剝。如

8、**區(qū)一些礦山企業(yè)反映，公安部門對(duì)礦山民爆器材實(shí)行?？匾院螅谠鹊膬r(jià)格上每噸加價(jià)2400元，即從**民爆公司運(yùn)送到鄉(xiāng)鎮(zhèn)炸藥庫(kù)運(yùn)費(fèi)每噸1000元，再?gòu)恼ㄋ帋?kù)配送到礦山運(yùn)費(fèi)每噸1400元。三是一些行政部門下屬單位搞壟斷性服務(wù)。如強(qiáng)勢(shì)部門下屬的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)舉辦的培訓(xùn)班，要求企業(yè)必須參加，實(shí)用性、針對(duì)性差，但培訓(xùn)