中國清潔發(fā)展機(jī)制的發(fā)展

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1、中國清潔發(fā)展機(jī)制的發(fā)展、面臨問題及解決對(duì)策藍(lán)虹2012-9-1414:16:39　　來源：《經(jīng)濟(jì)問題探索》2012年4期　　【內(nèi)容提要】我國清潔發(fā)展機(jī)制(CDM)的發(fā)展經(jīng)歷了三個(gè)階段：大力宣傳與培育市場，取得初步成效；項(xiàng)目快速發(fā)展，商務(wù)模式多樣化；項(xiàng)目質(zhì)量提升，服務(wù)機(jī)構(gòu)多樣化。并且在經(jīng)過2008年爆發(fā)的金融危機(jī)洗禮后，將迎來新的質(zhì)的飛躍。但同時(shí)仍面臨著制約其發(fā)展的一些問題，主要是對(duì)CDM機(jī)制認(rèn)識(shí)不足、在國際碳排放權(quán)交易中議價(jià)能力弱、交易成本高、項(xiàng)目結(jié)構(gòu)不合理等問題。據(jù)此，在借鑒國際經(jīng)驗(yàn)和結(jié)合我國CDM存在問題的基礎(chǔ)上，筆者分別從政府和

2、企業(yè)層面提出了促進(jìn)我國CDM良好發(fā)展的政策建議?！　　娟P(guān)鍵詞】清潔發(fā)展機(jī)制碳排放權(quán)交易議價(jià)能力交易成本結(jié)構(gòu)優(yōu)化　　為積極應(yīng)對(duì)全球氣候變化，有效控制溫室氣體排放，經(jīng)過全球眾多國家的艱苦談判，1997年12月，《京都議定書》正式簽訂，并于2005年生效?！毒┒甲h定書》為38個(gè)工業(yè)化國家規(guī)定了具有法律約束力的溫室氣體減排，并提出了國際排放貿(mào)易機(jī)制、聯(lián)合履行機(jī)制、清潔發(fā)展機(jī)制等三種市場化的溫室氣體減排機(jī)制。其中，《京都議定書》第12條所確立的清潔發(fā)展機(jī)制(CleanDevelopmentMechanism，以下簡稱CDM)，是指發(fā)達(dá)國家通過提

3、供資金和技術(shù)的方式，與發(fā)展中國家開展項(xiàng)目合作，通過項(xiàng)目所實(shí)現(xiàn)的溫室氣體減排量，實(shí)現(xiàn)發(fā)達(dá)國家在《京都議定書》第3條款下承諾的溫室氣體減排量。CDM是一種雙贏機(jī)制，發(fā)展中國家通過項(xiàng)目合作，可以獲得發(fā)達(dá)國家減排溫室氣體的技術(shù)和資金，從而促進(jìn)其經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)；發(fā)達(dá)國家通過這種合作，可以以遠(yuǎn)低于其國內(nèi)所需的成本實(shí)現(xiàn)承諾的溫室氣體減排指標(biāo)，節(jié)約大量資金，并且可以通過這種方式將低碳經(jīng)濟(jì)技術(shù)、產(chǎn)品甚至理念輸入發(fā)展中國家[1]。鑒于開展CDM有利于我國從發(fā)達(dá)國家獲得減排溫室氣體的技術(shù)和資金，促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

4、，我國政府積極采取有效措施，大力推進(jìn)CDM，目前已取得了良好成效，但也存在一些問題。本文對(duì)此進(jìn)行了分析，并提出了促進(jìn)我國CDM良好發(fā)展的建議。　　一、CDM在我國的產(chǎn)生與發(fā)展　　總體看，CDM在我國的發(fā)展大體可分為三個(gè)階段，并呈現(xiàn)不同特點(diǎn)?！　?一)大力宣傳與培育市場，CDM發(fā)展取得初步成效(2001-2005年)　　1.積極制定完善CDM政策法規(guī)。雖然1997年《京都議定書》就正式簽訂，明確了發(fā)達(dá)國家可以采取CDM實(shí)現(xiàn)承諾的溫室氣體減排指標(biāo)，但經(jīng)過三年多的艱苦談判，2001年10月，在摩洛哥馬拉喀什舉行的第七次締約方會(huì)議上，與會(huì)各國

5、才就《京都議定書》第12條所規(guī)定的CDM方式和程序達(dá)成一致，標(biāo)志著CDM正式啟動(dòng)?！　榧訌?qiáng)我國政府對(duì)CDM項(xiàng)目的有效管理，保證CDM項(xiàng)目在我國的有序?qū)嵤?，維護(hù)我國的權(quán)益，2001年，國家氣候變化對(duì)策協(xié)調(diào)小組辦公室就組織有關(guān)部門和專家，開始起草《CDM項(xiàng)目運(yùn)行管理暫行辦法》，標(biāo)志著CDM項(xiàng)目在國內(nèi)開始獲得政府的鼓勵(lì)和支持。2004年5月，國家發(fā)展和改革委員會(huì)、科學(xué)技術(shù)部和外交部等共同制定頒布了《CDM項(xiàng)目運(yùn)行管理暫行辦法》(簡稱《暫行辦法》)，明確規(guī)定以《聯(lián)合國氣候變化框架公約》和未正式生效的《京都議定書》為立法依據(jù)。2005年2月，

6、《京都議定書》正式生效，CDM項(xiàng)目實(shí)施的法律風(fēng)險(xiǎn)已經(jīng)消除。鑒于2004年5月出臺(tái)的《暫行辦法》已經(jīng)不能適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要，尤其是其中的“暫行”二字往往會(huì)引起《聯(lián)合國氣候變化框架公約》所要求強(qiáng)制減排溫室氣體的38個(gè)工業(yè)化國家投資者的誤解和擔(dān)心，2005年10月，我國政府重新發(fā)布《CDM項(xiàng)目運(yùn)行管理辦法》。隨后，為了進(jìn)一步規(guī)范CDM項(xiàng)目的實(shí)施，維護(hù)CDM項(xiàng)目業(yè)主及參與各方的權(quán)益，我國政府又頒布了《關(guān)于規(guī)范我國CDM項(xiàng)目咨詢服務(wù)及評(píng)估工作的重要公告》、《關(guān)于我國CDM基金及CDM項(xiàng)目實(shí)施企業(yè)有關(guān)企業(yè)所得稅政策問題的通知》等規(guī)章制度，逐步建立

7、健全了CDM政策法規(guī)體系?！　?.大力宣傳和普及CDM。為促使各級(jí)地方政府和相關(guān)的企業(yè)充分認(rèn)識(shí)到利用CDM發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)的作用，我國政府采取有效措施，在宣傳和普及CDM方面采取了許多有效措施。先后在世界銀行、亞洲開發(fā)銀行、聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署等國際機(jī)構(gòu)及德國、瑞士、意大利、加拿大、挪威等國政府的資助和合作下，從2001年開始在國內(nèi)大力推動(dòng)CDM能力建設(shè)，開展了大量的科學(xué)研究，采用邊干邊學(xué)的方式，培養(yǎng)CDM示范項(xiàng)目，組織開展對(duì)典型項(xiàng)目的全面研究和總結(jié)，積累在項(xiàng)目識(shí)別和選擇上的經(jīng)驗(yàn)，完成了一批CDM項(xiàng)目的基礎(chǔ)建設(shè)。在四川、甘肅、寧夏等地的科技系

8、統(tǒng)內(nèi)建立了CDM專家團(tuán)和地方技術(shù)服務(wù)中心?！　〗?jīng)過對(duì)CDM的前期宣傳、普及和市場培育，地方政府和企業(yè)對(duì)CDM的重視程度空前提高。例如，在宣傳和普及CDM初期，國家發(fā)展和改革委員會(huì)與科學(xué)技術(shù)部等單位多次組織CDM的各種研討