中國清潔發(fā)展機制的發(fā)展

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1、中國清潔發(fā)展機制的發(fā)展、面臨問題及解決對策藍虹2012-9-1414:16:39　　來源：《經(jīng)濟問題探索》2012年4期　　【內容提要】我國清潔發(fā)展機制(CDM)的發(fā)展經(jīng)歷了三個階段：大力宣傳與培育市場，取得初步成效；項目快速發(fā)展，商務模式多樣化；項目質量提升，服務機構多樣化。并且在經(jīng)過2008年爆發(fā)的金融危機洗禮后，將迎來新的質的飛躍。但同時仍面臨著制約其發(fā)展的一些問題，主要是對CDM機制認識不足、在國際碳排放權交易中議價能力弱、交易成本高、項目結構不合理等問題。據(jù)此，在借鑒國際經(jīng)驗和結合我國CDM存在問題的基礎上，筆者分別從政府和

2、企業(yè)層面提出了促進我國CDM良好發(fā)展的政策建議?！　　娟P鍵詞】清潔發(fā)展機制碳排放權交易議價能力交易成本結構優(yōu)化　　為積極應對全球氣候變化，有效控制溫室氣體排放，經(jīng)過全球眾多國家的艱苦談判，1997年12月，《京都議定書》正式簽訂，并于2005年生效?！毒┒甲h定書》為38個工業(yè)化國家規(guī)定了具有法律約束力的溫室氣體減排，并提出了國際排放貿(mào)易機制、聯(lián)合履行機制、清潔發(fā)展機制等三種市場化的溫室氣體減排機制。其中，《京都議定書》第12條所確立的清潔發(fā)展機制(CleanDevelopmentMechanism，以下簡稱CDM)，是指發(fā)達國家通過提

3、供資金和技術的方式，與發(fā)展中國家開展項目合作，通過項目所實現(xiàn)的溫室氣體減排量，實現(xiàn)發(fā)達國家在《京都議定書》第3條款下承諾的溫室氣體減排量。CDM是一種雙贏機制，發(fā)展中國家通過項目合作，可以獲得發(fā)達國家減排溫室氣體的技術和資金，從而促進其經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標；發(fā)達國家通過這種合作，可以以遠低于其國內所需的成本實現(xiàn)承諾的溫室氣體減排指標，節(jié)約大量資金，并且可以通過這種方式將低碳經(jīng)濟技術、產(chǎn)品甚至理念輸入發(fā)展中國家[1]。鑒于開展CDM有利于我國從發(fā)達國家獲得減排溫室氣體的技術和資金，促進低碳經(jīng)濟發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展方式轉變

4、，我國政府積極采取有效措施，大力推進CDM，目前已取得了良好成效，但也存在一些問題。本文對此進行了分析，并提出了促進我國CDM良好發(fā)展的建議?！　∫?、CDM在我國的產(chǎn)生與發(fā)展　　總體看，CDM在我國的發(fā)展大體可分為三個階段，并呈現(xiàn)不同特點?！　?一)大力宣傳與培育市場，CDM發(fā)展取得初步成效(2001-2005年)　　1.積極制定完善CDM政策法規(guī)。雖然1997年《京都議定書》就正式簽訂，明確了發(fā)達國家可以采取CDM實現(xiàn)承諾的溫室氣體減排指標，但經(jīng)過三年多的艱苦談判，2001年10月，在摩洛哥馬拉喀什舉行的第七次締約方會議上，與會各國

5、才就《京都議定書》第12條所規(guī)定的CDM方式和程序達成一致，標志著CDM正式啟動?！　榧訌娢覈畬DM項目的有效管理，保證CDM項目在我國的有序實施，維護我國的權益，2001年，國家氣候變化對策協(xié)調小組辦公室就組織有關部門和專家，開始起草《CDM項目運行管理暫行辦法》，標志著CDM項目在國內開始獲得政府的鼓勵和支持。2004年5月，國家發(fā)展和改革委員會、科學技術部和外交部等共同制定頒布了《CDM項目運行管理暫行辦法》(簡稱《暫行辦法》)，明確規(guī)定以《聯(lián)合國氣候變化框架公約》和未正式生效的《京都議定書》為立法依據(jù)。2005年2月，

6、《京都議定書》正式生效，CDM項目實施的法律風險已經(jīng)消除。鑒于2004年5月出臺的《暫行辦法》已經(jīng)不能適應形勢發(fā)展的需要，尤其是其中的“暫行”二字往往會引起《聯(lián)合國氣候變化框架公約》所要求強制減排溫室氣體的38個工業(yè)化國家投資者的誤解和擔心，2005年10月，我國政府重新發(fā)布《CDM項目運行管理辦法》。隨后，為了進一步規(guī)范CDM項目的實施，維護CDM項目業(yè)主及參與各方的權益，我國政府又頒布了《關于規(guī)范我國CDM項目咨詢服務及評估工作的重要公告》、《關于我國CDM基金及CDM項目實施企業(yè)有關企業(yè)所得稅政策問題的通知》等規(guī)章制度，逐步建立

7、健全了CDM政策法規(guī)體系?！　?.大力宣傳和普及CDM。為促使各級地方政府和相關的企業(yè)充分認識到利用CDM發(fā)展綠色經(jīng)濟的作用，我國政府采取有效措施，在宣傳和普及CDM方面采取了許多有效措施。先后在世界銀行、亞洲開發(fā)銀行、聯(lián)合國開發(fā)計劃署等國際機構及德國、瑞士、意大利、加拿大、挪威等國政府的資助和合作下，從2001年開始在國內大力推動CDM能力建設，開展了大量的科學研究，采用邊干邊學的方式，培養(yǎng)CDM示范項目，組織開展對典型項目的全面研究和總結，積累在項目識別和選擇上的經(jīng)驗，完成了一批CDM項目的基礎建設。在四川、甘肅、寧夏等地的科技系

8、統(tǒng)內建立了CDM專家團和地方技術服務中心。　　經(jīng)過對CDM的前期宣傳、普及和市場培育，地方政府和企業(yè)對CDM的重視程度空前提高。例如，在宣傳和普及CDM初期，國家發(fā)展和改革委員會與科學技術部等單位多次組織CDM的各種研討