關(guān)于強化農(nóng)村基層組織功能的意見

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1、關(guān)于強化農(nóng)村基層組織功能的意見　　為了深入貫徹落實黨的十七屆四中全會精神，切實發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織推動發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進和諧的作用，進一步提高農(nóng)村基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，為全區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展提供堅強的組織保證，現(xiàn)就強化農(nóng)村基層組織功能提出以下意見。 一、強化農(nóng)村基層組織功能的重要意義 　　強化農(nóng)村基層組織功能，是貫徹落實黨的十七屆四中全會精神，提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政基礎(chǔ)的內(nèi)在要求，也是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的迫切需求。近年來，隨著我區(qū)城鄉(xiāng)一體化的深入發(fā)展，特別是小城鎮(zhèn)、XX點建設(shè)和土地流轉(zhuǎn)的

2、快速推進，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展方式、社會管理方式和農(nóng)民生產(chǎn)、生活方式都發(fā)生了新的變化，村隊企業(yè)化、農(nóng)村社區(qū)化、村級事務(wù)管理民主化、村干部職業(yè)化已成為新的發(fā)展趨勢，農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)方式、工作方式以及基層干部隊伍建設(shè)與這一新變化、新形勢已不相適應(yīng)。強化農(nóng)村基層組織功能，對于進一步明確當(dāng)前和今后一個時期農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的新要求、新任務(wù)，以改革創(chuàng)新精神推進農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義和長遠意義。 二、目標任務(wù) 　　1、強化發(fā)展功能，推進村隊企業(yè)化。堅持以抓工業(yè)的理念抓農(nóng)業(yè)，把村隊作為市場經(jīng)營、企業(yè)管理的

3、一個基本單元，轉(zhuǎn)變發(fā)展理念、創(chuàng)新發(fā)展模式，以推進村隊企業(yè)化提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平，多渠道促使農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。 　　2、強化服務(wù)功能，推進農(nóng)村社區(qū)化。結(jié)合小城鎮(zhèn)和XX點建設(shè)，不斷加大基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施建設(shè)，建立健全服務(wù)體系，開展便民服務(wù)和文化活動，努力建設(shè)環(huán)境優(yōu)美、服務(wù)完善、管理有序、文明和諧的新型農(nóng)村社區(qū)。 　　3、強化自治功能，推進村級事務(wù)管理民主化。把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)和加強村民自治結(jié)合起來，進一步拓寬民主選舉、民主決策、民主監(jiān)督、民主管理渠道，推進基層民主政治建設(shè)，建立健全村民自我教育、自我服務(wù)、自我管理機制。 　　4、強化

4、保障機制，探索推進村干部職業(yè)化。努力為村干部干事創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件，探索建立村干部教育培訓(xùn)、選任考核和激勵保障新機制，著力提高村干部發(fā)展經(jīng)濟和公共服務(wù)管理能力，建設(shè)一支守信念、講奉獻、有本領(lǐng)、重品行，能夠擔(dān)當(dāng)重任的村干部隊伍。 三、主要措施 　　1、深化支部加協(xié)會和村企合作工作。把基層黨組織在組織領(lǐng)導(dǎo)、政策引導(dǎo)、發(fā)動群眾等方面的優(yōu)勢同專業(yè)合作經(jīng)濟組織在技術(shù)、信息、市場上的優(yōu)勢結(jié)合起來，以黨組織創(chuàng)辦、領(lǐng)辦等方式，做大做強做活專業(yè)合作經(jīng)濟組織，推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。對專業(yè)合作經(jīng)濟組織進行優(yōu)化組合，吸引政府、企業(yè)、社會以及農(nóng)民的投資

5、，引導(dǎo)和幫助專業(yè)經(jīng)濟合作組織與大企業(yè)、大市場的聯(lián)結(jié)，建立健全信息技術(shù)、生產(chǎn)銷售、經(jīng)營管理服務(wù)體系，促進農(nóng)村生產(chǎn)力要素合理配置。從組織形式、利益關(guān)系、分配方式、行業(yè)準則等方面指導(dǎo)專業(yè)合作經(jīng)濟組織規(guī)范運行機制，協(xié)調(diào)處理好專業(yè)合作經(jīng)濟組織與企業(yè)、農(nóng)戶的合作關(guān)系，建立緊密的利益共同體。引導(dǎo)黨員參與專業(yè)化、規(guī)模化生產(chǎn)經(jīng)營，指導(dǎo)和幫助專業(yè)經(jīng)濟合作組織選好負責(zé)人，允許村干部與專業(yè)經(jīng)濟合作組織負責(zé)人雙向進入、交叉任職，支持和鼓勵科技特派員到專業(yè)經(jīng)濟合作組織創(chuàng)業(yè)。扶持建立股份制專業(yè)經(jīng)濟合作組織，可采取村集體、經(jīng)濟能人及黨員干部入股等方式，發(fā)展村集

6、體經(jīng)濟，打造黨群創(chuàng)業(yè)聯(lián)合體。充分利用存量資產(chǎn)、優(yōu)勢資源，選擇合作項目，加大招商引資和村企合作力度，不斷增強土地流轉(zhuǎn)、規(guī)模經(jīng)營、農(nóng)民務(wù)工等方面的帶動力和農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的拉動力。 　　2、推行聯(lián)村合治模式。按照“大集中、近郊、親水”的村莊規(guī)劃要求和便于資源共享、統(tǒng)籌發(fā)展的原則，以城郊村和中心村為重點，城郊村服務(wù)半徑為3公里左右，中心村服務(wù)半徑為1.5公里左右，把相鄰的兩個村作為一個大社區(qū)，以加強農(nóng)村公共服務(wù)為核心，整合資源，聚集人口，強化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和社會服務(wù)管理，推進農(nóng)村和諧社會建設(shè)。共建活動場所，堅持共用、共享、強化服務(wù)功能

7、的原則，加強村“兩委”、專業(yè)合作組織辦公用房、黨員活動室、便民服務(wù)室、遠程信息站點、衛(wèi)生室等功能室的建設(shè)，并配套建設(shè)文化廣場和各類服務(wù)網(wǎng)點，提高村級活動場所的綜合利用率，切實發(fā)揮集教育培訓(xùn)、民主議事、便民服務(wù)、文化娛樂等為一體的綜合功能。創(chuàng)新黨組織設(shè)置形式，設(shè)置聯(lián)村社區(qū)黨總支，總支委員會由兩個村黨支部、專業(yè)合作社負責(zé)人、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)負責(zé)人及農(nóng)村經(jīng)營流通大戶中的黨員擔(dān)任，對兩個村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會事務(wù)管理進行統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)。對具備成立黨組織的專業(yè)合作社、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，要及時成立黨組織，隸屬聯(lián)村社區(qū)黨總支管理。兩個村委會單獨設(shè)置，按照《

8、村民委員會組織法》的規(guī)定，在聯(lián)村社區(qū)黨總支和所在村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)下開展村民自治工作。打破村與村的工作界線，把農(nóng)村社區(qū)做為一個整體，整合工作力量，圍繞發(fā)展經(jīng)濟和公共服務(wù)兩大任務(wù)，對兩個村的村干部及選派掛職干部、大學(xué)生“村官”進行合理分工。延伸鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)大廳工作網(wǎng)絡(luò)，加