關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村基層組織規(guī)范化建設(shè)的意見(jiàn).doc

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1、關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村基層組織規(guī)范化建設(shè)的意見(jiàn)為適應(yīng)農(nóng)村改革、發(fā)展、穩(wěn)定的新形勢(shì)，鞏固“三個(gè)代表”學(xué)教活動(dòng)及鎮(zhèn)村領(lǐng)導(dǎo)班子換屆成果，鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)，盡快將農(nóng)村基層組織建設(shè)納入制度化、規(guī)范化軌道，進(jìn)一步增強(qiáng)創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，現(xiàn)就加強(qiáng)全鎮(zhèn)農(nóng)村基層組織規(guī)范化建設(shè)提出如下意見(jiàn)：一、切實(shí)加強(qiáng)思想作風(fēng)建設(shè)，規(guī)范鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)機(jī)制鎮(zhèn)黨委作為農(nóng)村基層組織建設(shè)的“龍頭”，要以“作風(fēng)建設(shè)年”活動(dòng)為契機(jī)，全面加強(qiáng)自身建設(shè)，充分發(fā)揮“龍頭”作用，帶動(dòng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子整體素質(zhì)不斷提高。1、強(qiáng)化理論學(xué)習(xí)，提高領(lǐng)導(dǎo)水平。建立健全經(jīng)常性理論學(xué)習(xí)、理論培訓(xùn)

2、和學(xué)習(xí)成果交流展評(píng)等制度。堅(jiān)持每季度確定一個(gè)必讀篇目，每周集中學(xué)習(xí)不少于一次，每半年組織一次專題講座和理論學(xué)習(xí)考試。堅(jiān)持理論與實(shí)踐相結(jié)合，突出農(nóng)業(yè)新技術(shù)、WTO知識(shí)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)和領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)知識(shí)等學(xué)習(xí)重點(diǎn)，在招商引資、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、村級(jí)班子建設(shè)等工作實(shí)踐中，積極學(xué)習(xí)新知識(shí)，研究新情況，探討新思路，全面提高鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部駕馭農(nóng)村工作的能力和水平。2、堅(jiān)持民主集中制，改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)方式。按照“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定”4的原則，健全完善黨內(nèi)民主決策機(jī)制，加強(qiáng)黨委集體領(lǐng)導(dǎo)。對(duì)事關(guān)全局的重大問(wèn)題、重點(diǎn)

3、工程、人事安排等，必須按程序提交黨委會(huì)研究決定，黨委班子成員要帶頭講原則、講民主、講大局，明確責(zé)任，分工協(xié)作，形成合力。要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)方式，改進(jìn)工作方法，盡快由過(guò)去的以行政命令為主轉(zhuǎn)到示范、指導(dǎo)、服務(wù)、監(jiān)督和協(xié)調(diào)上來(lái)。3、轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，密切干群關(guān)系。重點(diǎn)建立責(zé)任落實(shí)機(jī)制、調(diào)度督查機(jī)制和考核評(píng)鑒機(jī)制，調(diào)動(dòng)班子每個(gè)成員的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)新性。以駐村蹲點(diǎn)、為民服務(wù)聯(lián)動(dòng)、幫困扶貧等活動(dòng)為載體，組織廣大干部深入基層，察民情、解民憂、辦實(shí)事，進(jìn)一步暢通干群聯(lián)系渠道，密切黨群干群關(guān)系。4、搞好廉潔勤政，樹(shù)立良好形象。積極開(kāi)展政務(wù)

4、公開(kāi)活動(dòng)，不斷拓展公開(kāi)的深度和廣度，提高權(quán)力運(yùn)行的透明度。領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭遵守廉潔自律的各項(xiàng)規(guī)定，從自身做起，從點(diǎn)滴抓起，樹(shù)立黨委、政府的良好形象。進(jìn)一步健全完善監(jiān)督約束機(jī)制，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人重大事項(xiàng)報(bào)告和個(gè)人收入申報(bào)制度，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部工作之余的監(jiān)督。加強(qiáng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍建設(shè)，結(jié)合各職能部門(mén)特點(diǎn)制定工作人員行為規(guī)范，明確崗位職責(zé)，嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲，進(jìn)一步提高服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平。二、強(qiáng)化村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，規(guī)范村“兩委”工作機(jī)制本著協(xié)調(diào)、統(tǒng)一的原則，進(jìn)一步理順村“兩委”關(guān)系，完善民主決策程序，建立起以黨支部為領(lǐng)導(dǎo)核心、

5、其他村級(jí)組織各負(fù)其責(zé)、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。1、理順村“兩委”關(guān)系。進(jìn)一步明確村黨支部、村委會(huì)的地位、職責(zé)和作用：村黨支部是村級(jí)各種組織和各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心，總攬村內(nèi)工作全局，負(fù)責(zé)研究決定村內(nèi)政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的重大問(wèn)題，領(lǐng)導(dǎo)和推進(jìn)村內(nèi)民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督；村黨支部對(duì)村委會(huì)實(shí)行直接領(lǐng)導(dǎo)，支持、監(jiān)督村委會(huì)依法履行職責(zé)；村黨支部書(shū)記是村內(nèi)的“一把手”，主持村內(nèi)全面工作。村委會(huì)及其他村級(jí)組織必須在黨支部的領(lǐng)導(dǎo)下，按照各自職責(zé)，積極開(kāi)展4工作，并自覺(jué)接受村黨支部的監(jiān)督。2、健全完善民主決策程序

6、。按照先黨內(nèi)后黨外、先黨員后群眾和民主集中制原則，健全完善村黨支部領(lǐng)導(dǎo)下的村級(jí)決策機(jī)制。（1）重大村務(wù)決策實(shí)行村黨支部、村委會(huì)聯(lián)席會(huì)議制度。聯(lián)席會(huì)議由村黨支部書(shū)記召集和主持，村“兩委”成員共同參加。凡村內(nèi)重大開(kāi)支、固定資產(chǎn)處置、村“兩委”干部分工、村級(jí)經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人安排使用、計(jì)劃生育指標(biāo)安排、宅基地劃分等，由村黨支部在廣泛征求群眾意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，提出具體方案，提交村“兩委”聯(lián)席會(huì)議研究決定。凡涉及村民切身利益的重大事項(xiàng)，必須提交村民大會(huì)或村民代表會(huì)議表決通過(guò)后，方可組織實(shí)施。（2）一般村務(wù)處理實(shí)行溝通、監(jiān)督制度。村黨支部

7、要定期同村委會(huì)通報(bào)村內(nèi)有關(guān)工作情況。村委會(huì)召開(kāi)會(huì)議研究村內(nèi)日常事務(wù)，村主任要主動(dòng)向村黨支部報(bào)告，經(jīng)黨支部同意后方可提交村委會(huì)討論，并及時(shí)向黨支部和村民會(huì)議報(bào)告各項(xiàng)決議的落實(shí)情況，自覺(jué)接受村黨支部和群眾的監(jiān)督。（3）印章管理實(shí)行審批和備案制度。村黨支部和村民委員會(huì)的印章，要有專人嚴(yán)格保管，對(duì)使用情況隨時(shí)作好記錄，定期歸檔。凡重大事項(xiàng)需要蓋章的，必須由村黨支部和村委會(huì)共同研究；涉及全體村民經(jīng)濟(jì)責(zé)任和簽定數(shù)額較大經(jīng)濟(jì)合同需蓋章的，必須提交村民會(huì)議或村民代表會(huì)議表決通過(guò)。三、倡導(dǎo)用好的作風(fēng)選人和選作風(fēng)好的人，規(guī)范農(nóng)村干部選拔任

8、用機(jī)制1、嚴(yán)格選人標(biāo)準(zhǔn)。選拔村干部，要按照干部隊(duì)伍“四化”方針和德才兼?zhèn)涞脑瓌t，認(rèn)真堅(jiān)持“四看”標(biāo)準(zhǔn)，即看是否有學(xué)習(xí)實(shí)踐“三個(gè)代表”的自覺(jué)性，看是否有帶領(lǐng)群眾致富的能力，看是否有公正廉潔的浩然正氣，看是否有較高的群眾威信，真正把“靠得住、有本事”的人選拔到村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)崗位上，堅(jiān)決防止“矬子里拔將軍”，搞臨時(shí)組閣，建“維持型、湊合型”4