農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)法定流轉(zhuǎn)形式探討

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1、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)法定流轉(zhuǎn)形式探討　　摘要：《物權(quán)法》、《農(nóng)村土地承包法》等立法上雖規(guī)定了具體的流轉(zhuǎn)形式，但在理論上缺乏對流轉(zhuǎn)方式的內(nèi)涵和合理性、科學(xué)性、合法性進行深入系統(tǒng)的分析，使得我國農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)事實上處于無序的狀態(tài)，經(jīng)常出現(xiàn)流轉(zhuǎn)形式名稱和實際內(nèi)容不符的情況。因此，以現(xiàn)行法為研究對象，深入研究土地流轉(zhuǎn)形式，探尋和明晰其立法旨趣與理論基礎(chǔ)，對于規(guī)范土地流轉(zhuǎn)具有重要意義。 關(guān)鍵詞：土地承包經(jīng)營權(quán)；流轉(zhuǎn)形式；探討 農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)法定流轉(zhuǎn)形式探討　　摘要：《物權(quán)法》、《農(nóng)村土地承包法》等立法上雖規(guī)定了具體

2、的流轉(zhuǎn)形式，但在理論上缺乏對流轉(zhuǎn)方式的內(nèi)涵和合理性、科學(xué)性、合法性進行深入系統(tǒng)的分析，使得我國農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)事實上處于無序的狀態(tài)，經(jīng)常出現(xiàn)流轉(zhuǎn)形式名稱和實際內(nèi)容不符的情況。因此，以現(xiàn)行法為研究對象，深入研究土地流轉(zhuǎn)形式，探尋和明晰其立法旨趣與理論基礎(chǔ)，對于規(guī)范土地流轉(zhuǎn)具有重要意義。 關(guān)鍵詞：土地承包經(jīng)營權(quán)；流轉(zhuǎn)形式；探討 　　中共十七屆三中全會提出：“賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營權(quán)，現(xiàn)有土地承包關(guān)系要保持穩(wěn)定并長久不變。按照依法自愿有償原則，允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地

3、承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。有條件的地方可以發(fā)展專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社等規(guī)模經(jīng)營主體。”關(guān)于土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)形式，2003年3月1日起施行的《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》第32條和第49條按照家庭承包和以其他方式承包分別作了不同的規(guī)定，即“通過家庭承包方式取得的土地承包經(jīng)營權(quán)，可以依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或者其他方式流轉(zhuǎn)”；“通過招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式承包農(nóng)村土地，經(jīng)依法登記取得土地承包經(jīng)營權(quán)證或者林權(quán)證等證書的，可以依法采取轉(zhuǎn)讓、出租、入股、抵押或者其他方式流轉(zhuǎn)”。這里

4、一共規(guī)定了轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、入股、抵押六種具體方式。農(nóng)業(yè)部制定于XX年3月1日起施行的《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》第三章中提到了轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、入股等流轉(zhuǎn)形式，無論從制度上還是法律上都明確清晰地確定了土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)形式。雖然現(xiàn)階段由于各種原因農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的需求很迫切，但流轉(zhuǎn)的障礙也不少。 一、土地承包經(jīng)營權(quán)的轉(zhuǎn)包與出租 　　《流轉(zhuǎn)管理辦法》在第六章附則第35條中對轉(zhuǎn)包、出租是受讓方的身份不同兩種流轉(zhuǎn)方式下了定義，所謂轉(zhuǎn)包，是指承包方將部分或全部土地承包經(jīng)營權(quán)以一定期限轉(zhuǎn)給同一集

5、體經(jīng)濟組織的其他農(nóng)戶從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。出租是指承包方將部分或全部土地承包經(jīng)營權(quán)以一定期限租賃給他人從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。土地承包經(jīng)營權(quán)的轉(zhuǎn)包或出租現(xiàn)象相當(dāng)普遍，都不改變原來的承包方與發(fā)包方的土地承包關(guān)系，因此從法律關(guān)系上講并無本質(zhì)區(qū)別。實踐中二者的主要區(qū)別被認為有：一是使用承包地的目的不同。轉(zhuǎn)包的土地一般是用于規(guī)模經(jīng)營，發(fā)展開發(fā)性農(nóng)業(yè)；出租的目的則多種多樣。二是標(biāo)的物不同。轉(zhuǎn)包僅限于承包方所承包的部分或全部土地；出租標(biāo)的物不限于承包方承包的土地，一般還包括地上附著物。三是轉(zhuǎn)包收取的轉(zhuǎn)包費一般較低，個別情況下甚至出現(xiàn)

6、“倒貼”，而出租更接近市場交易的價格，一般高于轉(zhuǎn)包費。四是受讓對象不同，承租人一般是本村以外，接包人則不限。上述區(qū)別是值得質(zhì)疑的，當(dāng)二者的受讓方都是村外人員，或土地上沒有地上附著物區(qū)分轉(zhuǎn)包與出租是很困難，無論轉(zhuǎn)包還是出租，其目的只能是從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動，否則違反土地管理法律與政策的強制性規(guī)定。立法上將土地承包經(jīng)營權(quán)出租與轉(zhuǎn)包分別規(guī)定表現(xiàn)了概念使用上的混亂，不僅沒有豐富流轉(zhuǎn)方式，其態(tài)度過于反復(fù)表現(xiàn)了立法的草率。對此，有學(xué)者主張保留轉(zhuǎn)包，刪掉出租，以防架空土地所有權(quán)，使承包方出租土地從中漁利，成為“二地主”。之所

7、以形成土地承包經(jīng)營權(quán)出租與轉(zhuǎn)包兩個不同的概念，主要是受意識形態(tài)的歷史影響所致。在農(nóng)村土地聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制推行初期，同一集體經(jīng)濟組織內(nèi)農(nóng)戶之間轉(zhuǎn)包土地的現(xiàn)象就存在，歷史原因?qū)е氯藗儗Τ鲎膺@一概念在意識形態(tài)上難以接受，被認為是一種坐收漁利的剝削行為而為立法所不許，而使用此模糊的轉(zhuǎn)包概念。一直到1998年《土地管理法》修改后，才允許農(nóng)民集體所有的土地由本集體經(jīng)濟外的單位或個人有條件的承包經(jīng)營。同時，隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，人們的觀念也發(fā)生了變化，上述關(guān)于轉(zhuǎn)包與出租分別界定的做法現(xiàn)在已無實際意義。從法律上講，統(tǒng)一使用土地承包

8、經(jīng)營權(quán)出租的概念可能更符合民法的傳統(tǒng)。首先，土地承包經(jīng)營權(quán)出租與轉(zhuǎn)包在法律關(guān)系上具有同一性，從民法通常的使用范疇上看，轉(zhuǎn)包實際上就是出租。其次，土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)包并不是一個嚴(yán)格的法律概念，權(quán)利出租是可以成立的法律概念，但權(quán)利轉(zhuǎn)包這一概念并不存在。再次，出租是一個包容性很強的概念，土地承租人并無嚴(yán)格的身份限制。綜上所述，土地承包經(jīng)營權(quán)出租與轉(zhuǎn)包完全可以合二為一，即統(tǒng)一使用土地承包經(jīng)營權(quán)出