近期我國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)問題探討

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1、近期我國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)問題探討摘要：隨著我國綜合實(shí)力的不斷增強(qiáng)，我國農(nóng)業(yè)向農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路轉(zhuǎn)型是現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)改革的首要任務(wù)，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)是向農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營轉(zhuǎn)變的過程中的重要手段，然而現(xiàn)行的土地流轉(zhuǎn)體制還存在著像農(nóng)民對(duì)土地規(guī)模流轉(zhuǎn)的阻礙、承包經(jīng)營權(quán)人棄耕拋荒、土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)體制本身的問題等等當(dāng)前必須解決是問題。同時(shí)市場化程度低、供需失衡，這是不利于集體土地資源發(fā)揮最大經(jīng)濟(jì)效益和資源效益的，也在很大程度上制約著我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的改革、創(chuàng)新與市場化是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，切實(shí)做好農(nóng)村土地流

2、轉(zhuǎn)工作并發(fā)揮其在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化中的重大作用。農(nóng)村土地制度創(chuàng)新應(yīng)該在堅(jiān)持現(xiàn)在正在實(shí)施的家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營基本制度的前提下，根據(jù)已經(jīng)具備的現(xiàn)實(shí)條件，積極探索適應(yīng)我國農(nóng)村先進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展要求的新型土地流轉(zhuǎn)模式和土地制度，并建立起完善的方便農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的市場機(jī)制，非常有利于實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地的最大經(jīng)濟(jì)效益和資源效益。關(guān)鍵字：承包經(jīng)營權(quán)；農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)；農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化一、引言在我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程中，中央歷來都很重視農(nóng)村土地增效、農(nóng)民增收和糧食安全。2013年中央一號(hào)文件提出了關(guān)于土地流轉(zhuǎn)的問題：“引導(dǎo)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，鼓勵(lì)和支持承包土地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場[1]、

3、農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。根據(jù)國家文件精神，結(jié)合農(nóng)田基本設(shè)施建設(shè)的現(xiàn)實(shí)情況，我們鼓勵(lì)農(nóng)民采取互利互換方式，解決承包地塊細(xì)碎化問題?！碧飰K小、位置分散、效益較低，是郊區(qū)農(nóng)村“責(zé)任田”的主要特點(diǎn)，要提高規(guī)模種植、集約經(jīng)營水平，最有效的辦法是加快土地流轉(zhuǎn)。因?yàn)橥恋亓鬓D(zhuǎn)能夠在很大程度上治理拋荒，優(yōu)化土地資源配置，使黃土地變成黑土地。解決誰來種田的問題，確保糧食安全；土地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工，解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力過剩的問題，助推了城市發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。也可以較快推動(dòng)我國的城鎮(zhèn)化進(jìn)程，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展形成規(guī)模化、集約化、高效化經(jīng)營。土地流轉(zhuǎn)

4、能夠促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化也能使土地流轉(zhuǎn)進(jìn)行的更好更快。因此我們?cè)谥匾曓r(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的同時(shí)應(yīng)把土地流轉(zhuǎn)問題擺在重要位置[2]。完善和修改現(xiàn)行法律法規(guī),建立和完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的市場流轉(zhuǎn)機(jī)制,加強(qiáng)對(duì)流轉(zhuǎn)市場的監(jiān)督和管理,依法促進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)合法有序流轉(zhuǎn),可以最大程度地提高土地資源的利用效率[3]。在肯定土地承包關(guān)系的前提下，通過促進(jìn)土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)來發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)濟(jì)是我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型的現(xiàn)實(shí)選擇[4]ofwork,relationships,needandpossibility,putqualityfirst."Improvestr

5、ucture",referspartycarefully".IsamustadheretotheindividualabsorptionTheprincipleofthedevelopmentofamatureone,andstrictlyperformintheadmissionprocedure,topreventthePartymember第9頁。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)是向農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營轉(zhuǎn)變的過程中的重要手段，然而現(xiàn)行的土地流轉(zhuǎn)體制還存在著一定的問題，只有解決好現(xiàn)實(shí)生活中的土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)問題，才能更好地促進(jìn)我國的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型。

6、二、土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀個(gè)例1河南省通過土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營河南省通過土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營，讓有限的土地資源集中到種植大戶、農(nóng)業(yè)合作社等經(jīng)營主體，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的規(guī)模效益、服務(wù)效益、成本效益、社會(huì)效益。西平縣盆堯鄉(xiāng)葉李村，人均耕地0.89畝，限制了生產(chǎn)潛能，該村將1200畝耕地集中交給本村種田能手連片經(jīng)營，科學(xué)化種植，平均畝增產(chǎn)190斤，增收200元。土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營也拓寬了農(nóng)民的收入渠道，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民的多元化增收，包括土地流轉(zhuǎn)收入、外出務(wù)工收入、圍繞經(jīng)營主體的服務(wù)收入等[5]。柘城縣祥和農(nóng)民專業(yè)合作社流轉(zhuǎn)的土地每畝每年給流轉(zhuǎn)戶1200斤小麥的租金，同

7、時(shí)對(duì)土地流轉(zhuǎn)出的農(nóng)戶，專業(yè)合作社可優(yōu)先聘用為長期固定工，男工月工資1050元，女工月工資900元。逐年增加的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積，也使越來越多的農(nóng)民從土地上解放出來，安心外出務(wù)工，加快了農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移步伐。信陽市常年外出務(wù)工人員240萬人，占農(nóng)村勞動(dòng)力的60%；駐馬店市2013年農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移達(dá)228萬人[5]。2青海省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)青海省各級(jí)農(nóng)牧部門加快推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，著力開展信息發(fā)布、合同簽訂、政策咨詢、價(jià)格評(píng)估等服務(wù)，積極引導(dǎo)農(nóng)民通過轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、入股等形式開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，為加快推

8、進(jìn)農(nóng)牧業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營提供了有力支撐。從流轉(zhuǎn)形式看,青海省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)以出租和轉(zhuǎn)包為主。其中出租面積58.6萬畝，占流轉(zhuǎn)總面積的