江蘇省南通市“十四五”老齡事業(yè)發(fā)展規(guī)劃

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江蘇省南通市“十四五”老齡事業(yè)發(fā)展規(guī)劃-34-

1江蘇省南通市“十四五”老齡事業(yè)發(fā)展規(guī)劃為深入實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略，全面落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于老齡工作的重要指示精神，高質(zhì)量推進(jìn)新時(shí)代老齡事業(yè)發(fā)展，不斷提升老年人獲得感、幸福感、安全感，根據(jù)《國(guó)家積極應(yīng)對(duì)人口老齡化中長(zhǎng)期規(guī)劃》《“十四五”國(guó)家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老服務(wù)體系規(guī)劃》《江蘇省“十四五”老齡事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》和《南通市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二Ｏ三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，制定本規(guī)劃。一、規(guī)劃背景（一）發(fā)展基礎(chǔ)“十三五”時(shí)期，全市堅(jiān)持“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、全民行動(dòng)”的老齡工作方針，把不斷滿足老年人日益增長(zhǎng)的物質(zhì)和精神文化需求作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，注重深化改革，強(qiáng)化定向施策，狠抓工作落實(shí)，推動(dòng)全市老齡事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，各項(xiàng)工作取得明顯成效。-34-

2老齡事業(yè)發(fā)展制度體系逐步健全。市委、市政府高度重視老齡事業(yè)發(fā)展，相關(guān)政策、標(biāo)準(zhǔn)不斷完善，“放管服”改革持續(xù)推進(jìn)，發(fā)展機(jī)制不斷優(yōu)化。先后出臺(tái)《南通市老齡事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》《關(guān)于建立基本照護(hù)保險(xiǎn)制度的意見(jiàn)（試行）》《關(guān)于進(jìn)一步完善市區(qū)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的意見(jiàn)》《南通市居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)實(shí)施方案》《關(guān)于全面放開(kāi)養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量的實(shí)施意見(jiàn)》《關(guān)于進(jìn)一步做好國(guó)家級(jí)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》等30余個(gè)政策文件，逐步形成以規(guī)劃為目標(biāo)，相關(guān)政策協(xié)同發(fā)力的老齡事業(yè)發(fā)展制度體系。老年社會(huì)保障能力明顯增強(qiáng)。全民參保計(jì)劃全面實(shí)施，“十三五”期間，全市企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)從146.9萬(wàn)人增長(zhǎng)至173.7萬(wàn)人、增幅18.2%，城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率穩(wěn)定在98.2%以上。建立城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇確定機(jī)制和待遇正常調(diào)整機(jī)制，明確向65歲以上人員適當(dāng)傾斜。健全政府為困難老年人購(gòu)買(mǎi)養(yǎng)老服務(wù)制度，建立特困人員供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)自然增長(zhǎng)機(jī)制和分散供養(yǎng)特困人員關(guān)愛(ài)照料制度。-34-

3養(yǎng)老服務(wù)改革發(fā)展成效顯著。搶抓全國(guó)居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合試點(diǎn)、長(zhǎng)期照護(hù)保險(xiǎn)試點(diǎn)、城企聯(lián)動(dòng)普惠養(yǎng)老試點(diǎn)、長(zhǎng)三角區(qū)域養(yǎng)老一體化首批試點(diǎn)等機(jī)遇，在全國(guó)率先打破機(jī)構(gòu)養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老和居家養(yǎng)老界限，將機(jī)構(gòu)專(zhuān)業(yè)服務(wù)延伸、輻射到社區(qū)、家庭，探索形成“鏈?zhǔn)金B(yǎng)老”新模式。全市養(yǎng)老總床位突破9萬(wàn)張，護(hù)理型養(yǎng)老床位達(dá)到3.8萬(wàn)張，占機(jī)構(gòu)養(yǎng)老床位的65.7%，社會(huì)力量舉辦或經(jīng)營(yíng)養(yǎng)老床位達(dá)6.8萬(wàn)張。實(shí)現(xiàn)了標(biāo)準(zhǔn)化社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)全面覆蓋、“智慧養(yǎng)老”服務(wù)平臺(tái)縣級(jí)全覆蓋、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)全覆蓋、護(hù)理院建設(shè)縣級(jí)全覆蓋、街道社區(qū)護(hù)理站建設(shè)全覆蓋和基本照護(hù)保險(xiǎn)制度城鄉(xiāng)全覆蓋。老年健康服務(wù)體系初步建立。老年健康促進(jìn)工作普遍開(kāi)展，健康科普成效明顯?；竟残l(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目中的老年健康項(xiàng)目得到較好落實(shí)，老年人家庭醫(yī)生簽約服務(wù)不斷做實(shí)，老年健康三級(jí)預(yù)防體系建設(shè)取得明顯成效。以老年醫(yī)院、綜合性醫(yī)院老年學(xué)科為骨干的老年醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)逐步形成，老年醫(yī)療、康復(fù)、護(hù)理及安寧療護(hù)等接續(xù)性醫(yī)療服務(wù)機(jī)制不斷完善。至2020年底，全市已建成二級(jí)以上老年病醫(yī)院2家，康復(fù)醫(yī)院6家，護(hù)理院39家，二級(jí)以上公立綜合性醫(yī)院設(shè)置老年醫(yī)學(xué)科比例達(dá)到64%。-34-

4老年人精神文化生活不斷豐富。大力發(fā)展老年文體事業(yè)，全市社區(qū)（村）老年文化活動(dòng)場(chǎng)所和老年健身場(chǎng)所建有率均達(dá)到100%。持續(xù)打造“銀齡風(fēng)采”“老年歡樂(lè)匯”等老年文化品牌，舉辦老年體育節(jié)及系列健身展示和體育賽事活動(dòng)。老年教育網(wǎng)絡(luò)逐步健全，參與社區(qū)教育活動(dòng)的老年人比例達(dá)27.79%。持續(xù)開(kāi)展“敬老文明號(hào)”創(chuàng)建活動(dòng)，“十三五”期間，有9家單位被命名為全國(guó)“敬老文明號(hào)”，20家單位被命名為“江蘇省敬老文明號(hào)”。老年人宜居環(huán)境逐步改善。將養(yǎng)老照護(hù)無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)作為城鄉(xiāng)建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)容，融入老舊小區(qū)改造、美麗宜居城市建設(shè)等工作中統(tǒng)籌推進(jìn)。海安市被住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等5部委命名為“創(chuàng)建全國(guó)無(wú)障礙環(huán)境示范市縣村鎮(zhèn)”。積極開(kāi)展適老住區(qū)建設(shè)和改造，打造老年宜居頤養(yǎng)環(huán)境，4個(gè)適老住區(qū)改造項(xiàng)目獲評(píng)“江蘇省適老住區(qū)示范項(xiàng)目”。開(kāi)展經(jīng)濟(jì)困難高齡、失能、殘疾人家庭適老化改造、既有住宅加裝電梯工作，推進(jìn)公共設(shè)施適老化改造，方便老年人生活。老年人合法權(quán)益保障更加有力。老齡法治宣傳活動(dòng)內(nèi)容豐富、形式多樣，老年人權(quán)益保障意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)。加強(qiáng)老年法律維權(quán)工作，進(jìn)一步完善法庭與派出所、司法所等基層站所“庭所共建工程”，健全矛盾糾紛多元化解機(jī)制，合力化解涉老矛盾，妥善處理涉老糾紛。推進(jìn)老年法律援助工作，出臺(tái)《南通市完善法律援助制度的實(shí)施辦法》，不斷擴(kuò)大援助范圍，形成以“市縣兩級(jí)法律援助中心為核心、街道（鎮(zhèn)）法律援助工作站為窗口、社區(qū)（村）法律援助聯(lián)系點(diǎn)為補(bǔ)充”的老年人法律援助服務(wù)網(wǎng)。（二）面臨形勢(shì)-34-

5“十四五”時(shí)期是我國(guó)開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的第一個(gè)五年，是我市勇當(dāng)全省“爭(zhēng)當(dāng)表率、爭(zhēng)做示范、走在前列”排頭兵，奮力開(kāi)拓“強(qiáng)富美高”實(shí)踐新境界的關(guān)鍵階段，也是我市全面積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的重要戰(zhàn)略窗口期。積極應(yīng)對(duì)人口老齡化、健康中國(guó)、長(zhǎng)三角一體化發(fā)展等國(guó)家戰(zhàn)略的交匯疊加，人口老齡化程度不斷加深與我國(guó)進(jìn)入新發(fā)展階段所帶來(lái)的養(yǎng)老服務(wù)需求變化的交融疊加，將給我市老齡事業(yè)發(fā)展帶來(lái)重要的機(jī)遇和巨大的空間。從總體形勢(shì)看，我市是全國(guó)最早進(jìn)入人口老齡化和深度老齡化的城市之一，第七次人口普查結(jié)果顯示，我市常住人口中60歲及以上老年人口達(dá)231.87萬(wàn)，65歲及以上老年人口達(dá)175.13萬(wàn)，占總?cè)丝诒壤謩e為30.01%、22.67%，居全省首位?！笆奈濉逼陂g，我市老年人口規(guī)模攀升勢(shì)頭將愈加強(qiáng)勁，伴隨著出生于第二次人口生育高峰期的“60后”逐步進(jìn)入老年期，預(yù)計(jì)到2025年，我市60歲以上老年人口將達(dá)到272萬(wàn)左右。高齡、失能、獨(dú)居等老年群體數(shù)量持續(xù)增加，老年人養(yǎng)老、醫(yī)療、照護(hù)等問(wèn)題亟待系統(tǒng)解決，人口老齡化的加速加深對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的持續(xù)影響將不斷顯現(xiàn)。-34-

6從存在機(jī)遇看，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視老齡事業(yè)發(fā)展，將積極應(yīng)對(duì)人口老齡化上升為國(guó)家戰(zhàn)略，并作出重大決策部署。市委、市政府把老齡事業(yè)作為推進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要內(nèi)容，各地各部門(mén)細(xì)化發(fā)展舉措，推動(dòng)老齡工作體制機(jī)制改革創(chuàng)新，為我市深入實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略提供了扎實(shí)的工作基礎(chǔ)。我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展，地區(qū)生產(chǎn)總值突破萬(wàn)億元大關(guān)并持續(xù)攀升，為推動(dòng)“十四五”時(shí)期老齡事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。同時(shí)，我市養(yǎng)老孝老敬老、重視親情家庭倫理、崇尚和諧等傳統(tǒng)文化底蘊(yùn)深厚，為動(dòng)員全社會(huì)積極參與老齡事業(yè)發(fā)展奠定了良好的社會(huì)基礎(chǔ)。從面臨挑戰(zhàn)看，“十四五”期間，我市老年人口規(guī)模將繼續(xù)擴(kuò)大，老年人需求多元化更加突出，社會(huì)保障、養(yǎng)老服務(wù)和醫(yī)療衛(wèi)生等方面任務(wù)更加繁重。但老齡工作體制機(jī)制還不夠健全完善，基層老齡工作力量配備不足，保障投入不夠有力；城鄉(xiāng)老齡事業(yè)發(fā)展不平衡；養(yǎng)老服務(wù)和專(zhuān)業(yè)護(hù)理等人才短缺，老年用品和服務(wù)供給不足，老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)較為薄弱；老年人權(quán)益保障、社會(huì)參與、社會(huì)優(yōu)待和精神關(guān)愛(ài)有待加強(qiáng)，全社會(huì)尊老敬老意識(shí)還有待進(jìn)一步提高。二、總體要求（一）指導(dǎo)思想-34-

7以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)以及全國(guó)老齡工作會(huì)議精神，堅(jiān)持“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、全民行動(dòng)”的老齡工作方針，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，貫徹落實(shí)積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略，樹(shù)立積極老齡觀和健康老齡化理念，把提升便利性、獲得感、幸福感和安全感作為推進(jìn)老齡事業(yè)發(fā)展的重要標(biāo)準(zhǔn)，系統(tǒng)化構(gòu)建新發(fā)展階段養(yǎng)老、孝老、敬老政策體系和社會(huì)環(huán)境，在更大范圍、更高水平上實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所為、老有所學(xué)、老有所樂(lè)，持續(xù)推動(dòng)老年友好型社會(huì)建設(shè)，讓老年人共享高品質(zhì)美好生活，為我市勇當(dāng)全省“爭(zhēng)當(dāng)表率、爭(zhēng)做示范、走在前列”排頭兵，奮力譜寫(xiě)“強(qiáng)富美高”新南通現(xiàn)代化建設(shè)新篇章貢獻(xiàn)力量。（二）基本原則1．堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、多元參與。堅(jiān)持黨對(duì)老齡事業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)和市場(chǎng)配置資源的作用，構(gòu)建社會(huì)、家庭、個(gè)人共同參與、各盡其責(zé)的基本格局。鞏固家庭養(yǎng)老的基礎(chǔ)地位，引導(dǎo)社會(huì)廣泛參與老齡事業(yè)，充分激發(fā)市場(chǎng)和全社會(huì)活力。-34-

82．堅(jiān)持人民至上、共建共享。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，以滿足廣大老年人不斷增長(zhǎng)的美好生活需求為出發(fā)點(diǎn)，建立健全社會(huì)共建共治共享機(jī)制，確保老年群體依法享有從國(guó)家和社會(huì)獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利、享受社會(huì)服務(wù)和社會(huì)優(yōu)待的權(quán)利、參與社會(huì)發(fā)展和共享發(fā)展成果的權(quán)利，不斷提升老年人的獲得感、幸福感、安全感。3．堅(jiān)持綜合應(yīng)對(duì)、協(xié)調(diào)發(fā)展。堅(jiān)持把積極應(yīng)對(duì)人口老齡化與促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相結(jié)合，將老齡事業(yè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展全局，加強(qiáng)制度設(shè)計(jì)，完善政策體系，促進(jìn)各部門(mén)涉老政策配套銜接。統(tǒng)籌實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略，推進(jìn)老齡事業(yè)城鄉(xiāng)之間、老齡事業(yè)與老齡產(chǎn)業(yè)、老年人物質(zhì)保障和精神關(guān)愛(ài)等協(xié)調(diào)發(fā)展。4．堅(jiān)持保障基本、適度普惠。著力保基本、兜底線、補(bǔ)短板、調(diào)結(jié)構(gòu)，加快健全老年人社會(huì)保障、養(yǎng)老服務(wù)、健康支撐三大體系，落實(shí)完善老年人權(quán)益保障、社會(huì)參與、精神關(guān)愛(ài)等制度。重點(diǎn)關(guān)注高齡、重病、失能、低收入、計(jì)劃生育特殊家庭等老年群體，推動(dòng)養(yǎng)老保障和公共服務(wù)普惠化、均等化、社會(huì)化，不斷改善老年人福祉，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。5．堅(jiān)持改革創(chuàng)新、統(tǒng)籌推進(jìn)。全面深化老齡事業(yè)改革，破除不利于老齡事業(yè)科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制障礙，建立健全老年人分類(lèi)保障和服務(wù)制度，努力滿足老年人多層次多樣化需求。全面推進(jìn)老齡事業(yè)發(fā)展的理論、制度、科技、文化創(chuàng)新和醫(yī)療、照護(hù)等養(yǎng)老服務(wù)供給創(chuàng)新，充分激發(fā)老齡事業(yè)活力。（三）發(fā)展目標(biāo)-34-

9到2025年，落實(shí)積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略的制度框架基本建立，老齡事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的格局基本形成，老年人相關(guān)的基本公共服務(wù)體系進(jìn)一步健全，非基本公共服務(wù)供給更加多層次、多樣化，全社會(huì)積極應(yīng)對(duì)人口老齡化共識(shí)全面形成，老年人獲得感、幸福感和安全感顯著提升。社會(huì)保障體系更加完備。社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次和質(zhì)量進(jìn)一步提升，城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保繳費(fèi)率穩(wěn)步提高，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)法定人群全覆蓋得到鞏固，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老金待遇調(diào)整機(jī)制更加合理完善，城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步提高，企業(yè)年金覆蓋率進(jìn)一步提升，第三支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)進(jìn)一步規(guī)范發(fā)展。養(yǎng)老服務(wù)體系更加完善?；攫B(yǎng)老服務(wù)制度建設(shè)持續(xù)加強(qiáng)，社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)更加完善，農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)有力推進(jìn)，養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)不斷加強(qiáng)，智慧養(yǎng)老服務(wù)體系提質(zhì)升級(jí)，居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系逐步健全。-34-

10健康支撐體系更加健全。綜合連續(xù)、覆蓋城鄉(xiāng)的老年健康服務(wù)體系逐步完善，老年健康服務(wù)資源配置更加合理，服務(wù)內(nèi)容更加豐富，服務(wù)能力和服務(wù)質(zhì)量明顯提升，老年人健康服務(wù)需求得到基本滿足，老年人健康水平不斷提升。老年健康服務(wù)供給不斷增加，服務(wù)主體更加多元，服務(wù)質(zhì)量更有保障。老年社會(huì)環(huán)境更加優(yōu)化。敬老愛(ài)老助老蔚然成風(fēng)，老年友好型社會(huì)建設(shè)取得明顯成效，老年人合法權(quán)益充分保障，基層老年教育和文化體育活動(dòng)更為豐富，老年人力資源充分挖掘，老齡科學(xué)研究不斷深入。老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展更加成熟。老齡產(chǎn)業(yè)規(guī)劃不斷完善，特色老齡產(chǎn)業(yè)、老齡產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)日趨成熟，老年多樣化消費(fèi)需求基本滿足，老年消費(fèi)市場(chǎng)規(guī)范有序，老年消費(fèi)權(quán)益充分保障。南通市“十四五”時(shí)期老齡事業(yè)發(fā)展主要指標(biāo)-34-

11三、主要任務(wù)（一）持續(xù)完善社會(huì)養(yǎng)老保障體系1．健全基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。完善社會(huì)保障政策制度，健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會(huì)保障體系，健全完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，推動(dòng)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和社會(huì)救助制度無(wú)縫銜接。完善基本養(yǎng)老金待遇合理調(diào)整機(jī)制，逐步提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。落實(shí)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌和全國(guó)統(tǒng)籌，加快發(fā)展企業(yè)年金，完善職業(yè)年金制度。鞏固機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革成果，推動(dòng)各項(xiàng)改革措施全面落地。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)一部署，落實(shí)漸進(jìn)式延遲法定退休年齡政策。-34-

122．健全老年醫(yī)療保障制度。全面建成覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權(quán)責(zé)清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次醫(yī)療保障體系。不斷完善醫(yī)療保障政策，提高醫(yī)療待遇保障水平，擴(kuò)大老年慢性病常用藥的報(bào)銷(xiāo)范圍，健全高血壓、糖尿病患者門(mén)診用藥專(zhuān)項(xiàng)保障機(jī)制，政策范圍內(nèi)基金支付比例不低于50%。建立統(tǒng)一的醫(yī)療保障信息平臺(tái)，提高異地就醫(yī)住院費(fèi)用直接結(jié)算質(zhì)量。優(yōu)化市級(jí)統(tǒng)籌醫(yī)療保障制度，統(tǒng)一基本政策和經(jīng)辦管理，健全籌資和待遇調(diào)整機(jī)制。深化醫(yī)療保障付費(fèi)方式改革，全面推行總額控制下以按病種付費(fèi)為主的多元復(fù)合式醫(yī)保支付方式，穩(wěn)妥推進(jìn)縣域緊密型醫(yī)療共同體總額付費(fèi)管理，完善縣域醫(yī)共體總額預(yù)算、結(jié)余留用、合理超支分擔(dān)的支付機(jī)制，充分發(fā)揮醫(yī)保促醫(yī)改作用。3．健全長(zhǎng)期照護(hù)保險(xiǎn)制度。持續(xù)深化完善長(zhǎng)期照護(hù)保險(xiǎn)制度，不斷健全政策、經(jīng)辦、標(biāo)準(zhǔn)、基金、信息、服務(wù)“六統(tǒng)一”的長(zhǎng)期照護(hù)保險(xiǎn)管理機(jī)制。強(qiáng)化對(duì)第三方社會(huì)力量在參與基金安全監(jiān)管、開(kāi)展失能等級(jí)評(píng)估、提供照護(hù)和輔助器具服務(wù)等方面的監(jiān)督。探索長(zhǎng)期照護(hù)保險(xiǎn)異地結(jié)算，逐步解決異地安置退休人員、異地長(zhǎng)期居住人員等群體的長(zhǎng)期護(hù)理服務(wù)需求。做好長(zhǎng)期照護(hù)保險(xiǎn)與經(jīng)濟(jì)困難的高齡、失能老年人以及重度殘疾人照護(hù)補(bǔ)貼等政策的銜接，提高資金利用率。-34-

134．健全老年人社會(huì)救助和社會(huì)福利制度。健全城鄉(xiāng)特困老人供養(yǎng)服務(wù)制度，對(duì)符合特困供養(yǎng)條件的老年人實(shí)現(xiàn)“應(yīng)保盡保、應(yīng)養(yǎng)盡養(yǎng)”。合理制定特困人員集中供養(yǎng)服務(wù)計(jì)劃，優(yōu)先滿足生活不能自理特困人員集中供養(yǎng)需求，確保有集中供養(yǎng)意愿的特困老年人100%實(shí)行集中供養(yǎng)。充分發(fā)揮臨時(shí)救助制度效能，解決困難老年人遭遇的突發(fā)性、緊迫性、臨時(shí)性基本生活困難。加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)困難老年群體的養(yǎng)老服務(wù)政策支持，通過(guò)直接供養(yǎng)、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、老年人福利補(bǔ)貼等方式，優(yōu)先將經(jīng)濟(jì)困難的高齡、空巢獨(dú)居、失能（失智）、計(jì)劃生育特殊家庭等老年人群體納入基本養(yǎng)老服務(wù)并予以重點(diǎn)保障。積極探索適合本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)際、適度普惠的老年社會(huì)福利制度，進(jìn)一步完善老年優(yōu)待服務(wù)項(xiàng)目和范圍。落實(shí)老年人尊老金制度，強(qiáng)化宣傳力度，實(shí)施精準(zhǔn)核對(duì)，確保應(yīng)發(fā)盡發(fā)。5．規(guī)范發(fā)展老年商業(yè)保險(xiǎn)。引導(dǎo)全社會(huì)樹(shù)立全生命周期的保險(xiǎn)理念，增強(qiáng)保險(xiǎn)意識(shí)，充分發(fā)揮商業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)充保障作用，支持商業(yè)保險(xiǎn)公司開(kāi)發(fā)適合老年人的商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)、健康險(xiǎn)和意外險(xiǎn)等適老保險(xiǎn)產(chǎn)品，滿足多元化、多層次需求。按照政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、體現(xiàn)公益、投保自愿原則，完善老年人意外傷害綜合保險(xiǎn)制度，到2025年，老年人意外傷害保險(xiǎn)投保率力爭(zhēng)達(dá)到75%以上，切實(shí)提升老年人及其家庭抵御風(fēng)險(xiǎn)能力。-34-

14（二）健全完善養(yǎng)老服務(wù)體系1．建立健全基本養(yǎng)老服務(wù)制度。發(fā)展普惠型養(yǎng)老服務(wù)和互助型養(yǎng)老，支持家庭承擔(dān)養(yǎng)老功能，構(gòu)建居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系。優(yōu)化基本養(yǎng)老服務(wù)政策制度供給，建立市、縣兩級(jí)基本養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)性目錄清單，明確基本養(yǎng)老服務(wù)的項(xiàng)目和具體內(nèi)容，并向社會(huì)公布。救助型養(yǎng)老服務(wù)主要為特困老年人、低保家庭中的失能老人提供兜底性生活保障、日間照料等養(yǎng)老服務(wù)，由政府免費(fèi)提供；普惠型養(yǎng)老服務(wù)主要為全體老年人提供助餐、生活照料、康復(fù)護(hù)理等基礎(chǔ)性養(yǎng)老服務(wù)，費(fèi)用由政府、家庭、個(gè)人合理分?jǐn)?。增加?yōu)質(zhì)普惠養(yǎng)老服務(wù)供給，推進(jìn)城企聯(lián)動(dòng)普惠養(yǎng)老國(guó)家試點(diǎn)。鼓勵(lì)社會(huì)組織、個(gè)人通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式參與基本養(yǎng)老服務(wù)，探索社會(huì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)直接為老年人提供基本養(yǎng)老服務(wù)。全面建立老年人能力綜合評(píng)估制度，到2025年，推動(dòng)有需求的80周歲及以上老年人能力綜合評(píng)估實(shí)現(xiàn)全覆蓋，評(píng)估結(jié)果作為接受基本養(yǎng)老服務(wù)的重要依據(jù)。-34-

152．提升居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)品質(zhì)。完善居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的政策支持體系，打造以社區(qū)為平臺(tái)、社會(huì)組織為載體、社會(huì)工作者為支撐的居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)“三社聯(lián)動(dòng)”機(jī)制。探索建立養(yǎng)老服務(wù)“時(shí)間銀行”，鼓勵(lì)老年人志愿開(kāi)展多種形式的社區(qū)互助式養(yǎng)老。建立“養(yǎng)老服務(wù)顧問(wèn)制度”并實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)全覆蓋，為有需要的老年人及家庭提供養(yǎng)老服務(wù)咨詢(xún)、方案建議等，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)供需對(duì)接。全面建立空巢、留守、失能、重殘、計(jì)劃生育特殊家庭等特殊困難老年人群體居家上門(mén)服務(wù)制度，特殊困難老年人每月至少接受一次專(zhuān)業(yè)化居家上門(mén)服務(wù)。推進(jìn)新建居住區(qū)和已建成居住區(qū)按照標(biāo)準(zhǔn)配備社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)用房，到2025年，全市所有城市街道至少建成一所具備全托、日托、上門(mén)服務(wù)、居家探訪、特殊老年人幫扶、老年人能力評(píng)估、養(yǎng)老服務(wù)人員培訓(xùn)以及老年用品體驗(yàn)等功能的綜合性養(yǎng)老服務(wù)中心。支持專(zhuān)業(yè)化、連鎖化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，提升社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)品質(zhì)。-34-

163．加強(qiáng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)能力。進(jìn)一步完善“鏈?zhǔn)金B(yǎng)老”服務(wù)模式，以養(yǎng)老機(jī)構(gòu)為支撐，充分發(fā)揮養(yǎng)老機(jī)構(gòu)專(zhuān)業(yè)人員、專(zhuān)業(yè)設(shè)施、專(zhuān)業(yè)技術(shù)的優(yōu)勢(shì)，承接運(yùn)營(yíng)社區(qū)日間照料中心和居家養(yǎng)老服務(wù)站，為居家老年人提供日間照料、助餐助醫(yī)、康復(fù)護(hù)理等專(zhuān)業(yè)養(yǎng)老服務(wù)。鼓勵(lì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)新增或改造護(hù)理型床位，到2025年，聯(lián)結(jié)城鄉(xiāng)、融通醫(yī)養(yǎng)、鏈接機(jī)構(gòu)社區(qū)居家的全鏈條、全要素型“鏈?zhǔn)金B(yǎng)老”服務(wù)模式成熟完備，帶動(dòng)形成一批具有示范帶動(dòng)作用的以照護(hù)為主業(yè)、輻射社區(qū)周邊、兼顧上門(mén)服務(wù)的養(yǎng)老服務(wù)綜合機(jī)構(gòu)，全市所有社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施由專(zhuān)業(yè)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)承接運(yùn)營(yíng)，鏈?zhǔn)金B(yǎng)老服務(wù)覆蓋所有鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）。改革公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，完善公建民營(yíng)管理機(jī)制，完善公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的法人治理結(jié)構(gòu)，發(fā)揮公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的示范和托底作用，在確?！岸档拙€、保基本”職能的基礎(chǔ)上拓展公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的養(yǎng)老服務(wù)范圍和內(nèi)涵，推動(dòng)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供的非托底保障性服務(wù)與社會(huì)力量辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)同類(lèi)服務(wù)進(jìn)行價(jià)格接軌。-34-

174．促進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)提質(zhì)升級(jí)。將補(bǔ)齊農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)短板納入“十四五”時(shí)期鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，做實(shí)做好農(nóng)村基本養(yǎng)老服務(wù)，全面推進(jìn)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或老年人聚集區(qū)的綜合養(yǎng)老機(jī)構(gòu)為中心、以農(nóng)村互助養(yǎng)老設(shè)施為網(wǎng)點(diǎn)的農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推動(dòng)服務(wù)設(shè)施建設(shè)達(dá)標(biāo)，為農(nóng)村老人提供便捷可及的養(yǎng)老服務(wù)。完善農(nóng)村特殊困難老人關(guān)愛(ài)服務(wù)制度，加強(qiáng)生活照料、精神慰藉、安全監(jiān)護(hù)、權(quán)益維護(hù)等基本服務(wù)，及時(shí)化解農(nóng)村老年人遇到的各類(lèi)困難和問(wèn)題。加強(qiáng)農(nóng)村為老服務(wù)組織建設(shè)，支持成立農(nóng)村養(yǎng)老志愿服務(wù)隊(duì)伍、培養(yǎng)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)志愿者，動(dòng)員志愿服務(wù)組織和志愿者與農(nóng)村老年人開(kāi)展結(jié)對(duì)幫扶。在保障安全與基本運(yùn)營(yíng)條件的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)發(fā)展“鄰里互助中心”“村組睦鄰點(diǎn)”等村民互助養(yǎng)老設(shè)施，探索以村民自家居住地為中心開(kāi)展日托、餐食供應(yīng)等鄰里互助養(yǎng)老模式，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村老年人互相幫扶。（三）不斷完善老年健康服務(wù)體系1．加強(qiáng)老年健康教育與預(yù)防保健。樹(shù)立個(gè)人是健康第一責(zé)任人的理念，加強(qiáng)老年人健康素養(yǎng)和生活方式監(jiān)測(cè)，促進(jìn)老年人養(yǎng)成良好的衛(wèi)生習(xí)慣和健康生活方式。將健康教育作為老年教育和終身教育的重要內(nèi)容，推動(dòng)健康教育進(jìn)家庭、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)老年大學(xué)（學(xué)校）。實(shí)施老年健康科普項(xiàng)目，開(kāi)展老年健康宣傳周、守護(hù)老年健康基層行等老年健康宣傳活動(dòng)，普及健康文化、健康養(yǎng)老等理念。加強(qiáng)老年人群重點(diǎn)慢性病早期篩查、預(yù)防和干預(yù)，實(shí)施老年口腔健康、老年?duì)I養(yǎng)改善、老年癡呆防治和心理關(guān)愛(ài)行動(dòng)。深入推進(jìn)老年人流感、肺炎等傳染病預(yù)防接種工作。-34-

182．強(qiáng)化老年健康服務(wù)供給。加強(qiáng)老年人健康管理服務(wù)，落實(shí)老年人健康管理基本公共衛(wèi)生服務(wù)、老年人中醫(yī)藥健康管理、老年健康與醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)管理等老年人服務(wù)項(xiàng)目，做實(shí)做優(yōu)家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，完善老年人健康檔案，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理，不斷提升老年人健康管理服務(wù)率和服務(wù)質(zhì)量。將老年人健康管理作為縣（市、區(qū)）基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容，每年組織一次績(jī)效評(píng)價(jià)。充分發(fā)揮老年病醫(yī)防協(xié)同中心作用，推動(dòng)建立老年健康危險(xiǎn)因素干預(yù)、疾病早發(fā)現(xiàn)早診斷早治療、失能預(yù)防三級(jí)預(yù)防體系。3．優(yōu)化老年醫(yī)療資源配置。加快完善以基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ)，老年醫(yī)院和綜合醫(yī)院老年醫(yī)學(xué)科為核心，相關(guān)教學(xué)科研機(jī)構(gòu)為支撐的老年醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。大力發(fā)展老年醫(yī)院、康復(fù)醫(yī)院、護(hù)理院，推進(jìn)二級(jí)以上綜合性醫(yī)院開(kāi)設(shè)老年醫(yī)學(xué)科，推動(dòng)老年醫(yī)療服務(wù)從單病種模式向多病共治模式轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)老年醫(yī)院、綜合性醫(yī)院等醫(yī)療機(jī)構(gòu)胸痛、腦卒中等疾病的救治能力建設(shè)。開(kāi)展老年友善醫(yī)療機(jī)構(gòu)創(chuàng)建活動(dòng)，改善老年人就醫(yī)環(huán)境，優(yōu)化服務(wù)流程，加強(qiáng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)，為老年人提供安全便捷舒適的就醫(yī)服務(wù)。綜合醫(yī)療機(jī)構(gòu)為老年人提供掛號(hào)、就醫(yī)等便利服務(wù)的綠色通道。到2025年，人口超過(guò)50萬(wàn)的縣（市、涉農(nóng)區(qū)）設(shè)立1所以上二級(jí)老年醫(yī)院，全市二級(jí)以上公立綜合性醫(yī)院設(shè)立符合標(biāo)準(zhǔn)的老年醫(yī)學(xué)科的比例達(dá)到85%以上。-34-

194．加強(qiáng)康復(fù)與護(hù)理服務(wù)。加快發(fā)展老年護(hù)理服務(wù)，完善康復(fù)醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)，鼓勵(lì)醫(yī)療資源豐富的地區(qū)將部分公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型為護(hù)理、康復(fù)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，到2025年，基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)老年、護(hù)理、康復(fù)床位占比達(dá)到35%以上。大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+護(hù)理服務(wù)”模式，推進(jìn)護(hù)理服務(wù)延伸至社區(qū)和家庭，滿足多樣化、多層次的護(hù)理服務(wù)需求。推動(dòng)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)按照“充分知情、自愿選擇”的原則開(kāi)展安寧療護(hù)服務(wù)，鼓勵(lì)有條件的基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)根據(jù)需要設(shè)置提供安寧療護(hù)服務(wù)的床位。5．加強(qiáng)老年人疫情防控。建立健全老年人突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置機(jī)制和預(yù)案，不斷完善老年人疫情防控措施。在突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置中，充分發(fā)揮基層老年組織和志愿者、社工的作用，做好高齡、獨(dú)居、失能等特殊困難老年人的醫(yī)療、生活、托管、心理慰藉等服務(wù)。強(qiáng)化醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)疫情防控常態(tài)化管理，以及平戰(zhàn)結(jié)合制度和能力建設(shè)，提升疫情防控能力。-34-

20（四）構(gòu)建完善醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)融合服務(wù)體系1．深化醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展。建立健全覆蓋城鄉(xiāng)、規(guī)模適宜、功能合理、綜合連續(xù)的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。增加醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)供給，加強(qiáng)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。完善醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)合作機(jī)制，鼓勵(lì)多種形式的簽約服務(wù)、協(xié)議合作。鼓勵(lì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)按相關(guān)規(guī)定申請(qǐng)開(kāi)辦醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)，對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)置的符合條件的醫(yī)療機(jī)構(gòu)按規(guī)定納入基本醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)范圍。到2025年，所有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)能夠以不同形式為入住老年人提供醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。促進(jìn)農(nóng)村、社區(qū)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，推進(jìn)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和醫(yī)務(wù)人員與居家老人建立簽約服務(wù)關(guān)系，建立村醫(yī)參與健康養(yǎng)老服務(wù)激勵(lì)機(jī)制。組織實(shí)施社區(qū)（鎮(zhèn)）醫(yī)養(yǎng)結(jié)合能力提升工程，支持基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)發(fā)展老年康復(fù)、護(hù)理和安寧療護(hù)等特色科室，支持有條件的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)為居家失能、失智、慢性病、高齡、殘疾等行動(dòng)不便或確有困難的老年人提供家庭病床、上門(mén)巡診等居家醫(yī)療服務(wù)。2．促進(jìn)康養(yǎng)融合發(fā)展。以需求為導(dǎo)向整合老年健康服務(wù)，支持面向老年人的健康管理、預(yù)防干預(yù)、養(yǎng)生保健、健身休閑、文化旅游、特色農(nóng)業(yè)等業(yè)態(tài)深度融合。促進(jìn)中醫(yī)藥資源廣泛服務(wù)老年人群體，鼓勵(lì)中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好的地區(qū)和企業(yè)發(fā)展康養(yǎng)服務(wù)。積極普及“運(yùn)動(dòng)是良醫(yī)”理念，研究推廣適合老年人的體育健身活動(dòng)，打造一批老年體育賽事品牌。-34-

213．完善醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)融合發(fā)展政策措施。推動(dòng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)與社區(qū)老年人日間照料中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院與敬老院、村衛(wèi)生室與居家養(yǎng)老服務(wù)中心統(tǒng)籌規(guī)劃、毗鄰建設(shè)，鼓勵(lì)通過(guò)簽約、托管、劃轉(zhuǎn)等方式，實(shí)現(xiàn)資源整合、服務(wù)銜接。支持醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)開(kāi)展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)，鼓勵(lì)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)在養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)立醫(yī)療服務(wù)站點(diǎn)，提供嵌入式醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。公立醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)開(kāi)展養(yǎng)老服務(wù)，實(shí)行自主定價(jià)。將醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)納入醫(yī)聯(lián)體、醫(yī)共體建設(shè)，支持大型或主要接收失能老年人的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)內(nèi)部設(shè)置醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)。優(yōu)先保障接收失能老年人和規(guī)?；?、集團(tuán)化醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)建設(shè)的土地供應(yīng)。4．加強(qiáng)醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)服務(wù)人才隊(duì)伍。將老年醫(yī)學(xué)、護(hù)理、康復(fù)、全科等醫(yī)學(xué)人才及養(yǎng)老服務(wù)與管理、社會(huì)工作、健康管理等人才納入醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務(wù)緊缺人才進(jìn)行培養(yǎng)。在基層衛(wèi)生健康人才使用和培養(yǎng)等方面向醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)傾斜，醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)在人才招聘時(shí)享受基層相同招聘政策。鼓勵(lì)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)為有關(guān)院校教師實(shí)踐和學(xué)生實(shí)習(xí)提供崗位。鼓勵(lì)退休醫(yī)務(wù)人員到醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)。對(duì)在醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)工作的醫(yī)務(wù)人員，在職稱(chēng)評(píng)定中視同到基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)服務(wù)。全面落實(shí)非事業(yè)編制養(yǎng)老護(hù)理崗位人員入職補(bǔ)貼政策，切實(shí)提高醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)醫(yī)護(hù)人員及護(hù)理員的社會(huì)地位和薪酬待遇。-34-

225．提升醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)質(zhì)量。加強(qiáng)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合工作標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，強(qiáng)化醫(yī)養(yǎng)結(jié)合信息化支撐，發(fā)展面向居家、社區(qū)和機(jī)構(gòu)的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋醫(yī)療健康”“互聯(lián)網(wǎng)＋護(hù)理服務(wù)”，開(kāi)展老年健康醫(yī)養(yǎng)結(jié)合遠(yuǎn)程協(xié)同服務(wù)試點(diǎn)。開(kāi)展智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)促進(jìn)行動(dòng)，利用云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、智能技術(shù)，發(fā)展健康管理類(lèi)可穿戴設(shè)備、健康監(jiān)測(cè)設(shè)備、智能養(yǎng)老監(jiān)護(hù)設(shè)備等。加強(qiáng)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)監(jiān)管，實(shí)施醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量提升行動(dòng)，持續(xù)開(kāi)展護(hù)理院信用等級(jí)評(píng)價(jià)，推動(dòng)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合高質(zhì)量發(fā)展。（五）統(tǒng)籌完善老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系1．完善老齡產(chǎn)業(yè)政策措施。根據(jù)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，加強(qiáng)老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策研究，完善支持醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的土地、融資、投資、人才、稅收等方面的優(yōu)惠政策。建立老齡產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，加強(qiáng)老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r和老年消費(fèi)市場(chǎng)監(jiān)測(cè)。制定老年消費(fèi)支持政策，合理增加公共消費(fèi)，提高養(yǎng)老等公共服務(wù)支出效率。建立市、縣兩級(jí)養(yǎng)老服務(wù)重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)，完善對(duì)連鎖化、品牌化養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的獎(jiǎng)勵(lì)支持政策。-34-

232．大力發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)。挖掘老年產(chǎn)品用品市場(chǎng)潛力，推動(dòng)與老年人生活密切相關(guān)的食品、醫(yī)藥以及老年用品行業(yè)規(guī)范發(fā)展。積極培育適老生活用品市場(chǎng)，開(kāi)展適老生活用品質(zhì)量提升行動(dòng)，研發(fā)適合老年人的智能家居產(chǎn)品，發(fā)展可穿戴、便攜式、自助式、智能化健康監(jiān)測(cè)設(shè)備，鼓勵(lì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)配備康復(fù)治療、運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練等康復(fù)器具，提高智慧健康養(yǎng)老水平。加快發(fā)展老年功能代償產(chǎn)品，推動(dòng)各類(lèi)醫(yī)療器械、康復(fù)輔具的研發(fā)生產(chǎn)，鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)助行、助浴、助餐等特制輔助產(chǎn)品，滿足高齡、患病老年人的家庭照料和護(hù)理服務(wù)需求。鼓勵(lì)企業(yè)設(shè)立線上線下融合、為老年人服務(wù)的專(zhuān)柜和體驗(yàn)店。鼓勵(lì)和支持有條件的地區(qū)，圍繞健康養(yǎng)老著力打造社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益顯著的老齡產(chǎn)業(yè)集群，培養(yǎng)壯大一批市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)和帶動(dòng)作用大的老年用品制造基地。3．培育養(yǎng)老服務(wù)新業(yè)態(tài)。實(shí)施“養(yǎng)老服務(wù)+行業(yè)”，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)與文化、旅游、餐飲、體育、家政、教育、養(yǎng)生、健康、金融行業(yè)的融合發(fā)展，帶動(dòng)形成經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新引擎。依托南通獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和豐富的江海生態(tài)資源，積極發(fā)展老年休閑養(yǎng)老旅游業(yè)，鼓勵(lì)引導(dǎo)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和旅游行業(yè)開(kāi)展旅居式養(yǎng)老、候鳥(niǎo)式養(yǎng)老服務(wù)。探索培育老年服務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、老年服務(wù)街區(qū)與特色小鎮(zhèn)。支持家政服務(wù)業(yè)發(fā)展，加快家政服務(wù)與養(yǎng)老、醫(yī)療及生活服務(wù)的融合發(fā)展。發(fā)揮直播電商的新業(yè)態(tài)新模式優(yōu)勢(shì)，聚焦老年用品，開(kāi)展形式多樣的老年購(gòu)物節(jié)活動(dòng)，促進(jìn)老年消費(fèi)市場(chǎng)的繁榮。-34-

24（六）有序完善老年人社會(huì)參與支持體系1．加快發(fā)展老年教育。健全老年教育事業(yè)發(fā)展體制機(jī)制，加強(qiáng)老年教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。積極回應(yīng)老年群體的學(xué)習(xí)需求，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)老年教育資源供給，豐富老年教育內(nèi)容與形式。深化產(chǎn)教融合，完善養(yǎng)教結(jié)合模式，提供開(kāi)放便利、靈活多樣的老年教育服務(wù)。優(yōu)先發(fā)展城鄉(xiāng)社區(qū)老年教育，完善老年人社區(qū)學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)，鼓勵(lì)地方、企業(yè)、行業(yè)建立老年大學(xué)（學(xué)校），不斷改善基層社區(qū)老年人學(xué)習(xí)環(huán)境。積極支持老年教育平臺(tái)建設(shè)，開(kāi)發(fā)有特色的老年教育網(wǎng)絡(luò)課程，提高優(yōu)質(zhì)教育資源的開(kāi)放度和共享度。-34-

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262．開(kāi)發(fā)老齡人力資源。支持老年人通過(guò)延遲退休、續(xù)聘返聘、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、人才培養(yǎng)、技術(shù)指導(dǎo)等形式發(fā)揮作用，充分保障老年人平等參與、平等發(fā)展的權(quán)利。鼓勵(lì)有勞動(dòng)能力和就業(yè)意愿的老年人回歸勞動(dòng)力市場(chǎng)，采集開(kāi)發(fā)適合老齡特點(diǎn)的工作崗位，做好供求對(duì)接服務(wù)。鼓勵(lì)知識(shí)型、技能型、創(chuàng)新型老年人自主就業(yè)創(chuàng)業(yè)。逐步建立老年人才信息庫(kù)，健全完善相關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，不斷提高老年人才開(kāi)發(fā)利用的組織化水平。鼓勵(lì)支持人才中介機(jī)構(gòu)推薦老年人就業(yè)、企業(yè)聘用老年人，督促用人單位與受聘老年人依法簽訂協(xié)議，依法保障老年人勞動(dòng)權(quán)利、合法收入、安全和健康權(quán)益。鼓勵(lì)老年人在農(nóng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)，參與和舉辦鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目，服務(wù)鄉(xiāng)村振興事業(yè)。3．開(kāi)展老年志愿服務(wù)。扶持培育各類(lèi)為老志愿服務(wù)組織，發(fā)展壯大志愿者隊(duì)伍，形成條塊結(jié)合、覆蓋城鄉(xiāng)的志愿服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。落實(shí)國(guó)家“銀齡行動(dòng)”計(jì)劃，為醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育、農(nóng)業(yè)科技等離退休老年知識(shí)分子參與關(guān)心下一代、支援鄉(xiāng)村建設(shè)等志愿服務(wù)活動(dòng)搭建平臺(tái)、提供條件。發(fā)揮老干部、老戰(zhàn)士、老專(zhuān)家、老教師、老模范等基層“五老”的智力優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持自愿參加、就地就近、量力而行、主動(dòng)作為，組建理論宣講、文化服務(wù)、醫(yī)療健康和科技科普等類(lèi)別志愿服務(wù)隊(duì)，在基層社會(huì)治理、精神文明建設(shè)、經(jīng)驗(yàn)技術(shù)傳授、困難群體幫扶、時(shí)代新人培育、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面貢獻(xiàn)智慧力量、服務(wù)人民群眾、助力改革發(fā)展。發(fā)展“時(shí)間銀行”等互助養(yǎng)老方式，鼓勵(lì)低齡老年人到社區(qū)為老年人提供助潔、助餐、助浴、助行、助醫(yī)等服務(wù)。4．發(fā)展老年社會(huì)組織。培育發(fā)展公益性、互助性、服務(wù)性老年社會(huì)組織，支持各類(lèi)基層老年社會(huì)組織參與公共服務(wù)項(xiàng)目的組織實(shí)施、參與城鄉(xiāng)社區(qū)公共事務(wù)和公益事業(yè)管理，引導(dǎo)老年人參加基層社會(huì)治理和社會(huì)公益活動(dòng)。堅(jiān)持扶持發(fā)展和規(guī)范管理并重，加強(qiáng)老年社會(huì)組織的培育扶持和登記管理。推進(jìn)老年社會(huì)組織規(guī)范化建設(shè)，健全市、縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）、（村）社區(qū)四級(jí)老年協(xié)會(huì)組織網(wǎng)絡(luò)，到2025年，登記注冊(cè)、備案的城鄉(xiāng)社區(qū)基層老年類(lèi)社會(huì)組織覆蓋率達(dá)到98%以上。（七）切實(shí)完善老年權(quán)益保障體系-34-

271．強(qiáng)化老年普法宣傳。依托老年大學(xué)、老年活動(dòng)中心、基層老年協(xié)會(huì)、社區(qū)等陣地，推動(dòng)涉老普法教育規(guī)范化、常態(tài)化，增強(qiáng)老年人維護(hù)自身合法權(quán)益的意識(shí)和能力，營(yíng)造關(guān)心愛(ài)護(hù)老年人、保護(hù)老年人合法權(quán)益的良好氛圍。深入開(kāi)展人口老齡化國(guó)情、省情、市情教育，將其納入全市中小學(xué)及黨校教學(xué)內(nèi)容，納入各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子中心組理論學(xué)習(xí)和干部培訓(xùn)內(nèi)容，通過(guò)主題宣講、傳媒宣傳等形式，宣傳老齡化形勢(shì)、老齡政策法規(guī)、積極應(yīng)對(duì)老齡化成就等內(nèi)容，增強(qiáng)全社會(huì)積極應(yīng)對(duì)人口老齡化意識(shí)。支持大眾傳媒開(kāi)展老年人權(quán)益保障法治宣傳，提供老年人喜聞樂(lè)見(jiàn)的法治宣傳產(chǎn)品。2．健全老年人權(quán)益保障機(jī)制。落實(shí)老年人權(quán)益保障，健全聯(lián)合執(zhí)法、檢查監(jiān)督、綜合評(píng)估等制度。嚴(yán)厲打擊遺棄、虐待、欺詐、侵害等侵犯老年人合法權(quán)益的違法犯罪行為，完善涉老案件的調(diào)解、仲裁、訴訟等有機(jī)銜接、相互協(xié)調(diào)的多元化糾紛解決機(jī)制。加強(qiáng)老年人安全知識(shí)和急救技能普及，開(kāi)展針對(duì)老年人防詐宣傳警示教育活動(dòng)，增強(qiáng)老年人的安全防范意識(shí)，提高老年人自我保護(hù)能力。-34-

283．做好老年人法律服務(wù)工作。全面推進(jìn)老年法律服務(wù)進(jìn)社區(qū)、進(jìn)機(jī)構(gòu)，健全市、縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）、（村）社區(qū)四級(jí)法律援助網(wǎng)絡(luò)，完善基層法律援助機(jī)構(gòu)、網(wǎng)絡(luò)站點(diǎn)和服務(wù)窗口建設(shè)，落實(shí)法律援助便利措施和“綠色通道”，加強(qiáng)對(duì)高齡、空巢獨(dú)居、失能（失智）、計(jì)劃生育特殊家庭等老年人群體的法律援助，取消事項(xiàng)范圍限制且免于經(jīng)濟(jì)困難核查。鼓勵(lì)和支持律師事務(wù)所、公證處、司法鑒定機(jī)構(gòu)、基層法律服務(wù)所主動(dòng)參與涉及老年人合法權(quán)益的訴訟、調(diào)解和法律咨詢(xún)等法律服務(wù)活動(dòng)，有針對(duì)性地開(kāi)展?jié)M足老年人特殊需求的專(zhuān)項(xiàng)法律服務(wù)活動(dòng)。（八）著力完善為老服務(wù)科技支撐體系1．促進(jìn)老年健康科技轉(zhuǎn)化。與上海大學(xué)共建南通老年醫(yī)學(xué)研究院，以老年醫(yī)學(xué)為重點(diǎn)，在老年醫(yī)學(xué)理論基礎(chǔ)、醫(yī)工結(jié)合關(guān)鍵技術(shù)、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合主導(dǎo)模式及典型應(yīng)用示范等方面加強(qiáng)科學(xué)研究，力爭(zhēng)到2025年，建成集基礎(chǔ)研究、臨床研究、科研轉(zhuǎn)化、臨床診療于一體的科研轉(zhuǎn)化基地。建立以三級(jí)老年醫(yī)院和三級(jí)綜合性醫(yī)院老年醫(yī)學(xué)科為骨干，二級(jí)老年醫(yī)院、二級(jí)綜合性醫(yī)院老年醫(yī)學(xué)科為基礎(chǔ)的老年醫(yī)學(xué)和臨床適宜技術(shù)應(yīng)用研究體系，研究制定老年慢性病、老年綜合征和共病的綜合防治技術(shù)、指南和規(guī)范，提升老年疾病救治水平。以中醫(yī)藥理論為指導(dǎo)，深度挖掘中醫(yī)藥在老年疾病防治方面的經(jīng)驗(yàn)，篩選確有療效的中醫(yī)治療方法和中藥復(fù)方應(yīng)用于老年疾病防治。-34-

292．強(qiáng)化為老服務(wù)智能應(yīng)用。加強(qiáng)老年輔助技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用，鼓勵(lì)和支持康養(yǎng)企業(yè)把先進(jìn)科技成果和重大技術(shù)裝備與生產(chǎn)應(yīng)用相結(jié)合，開(kāi)展老年人輔助技術(shù)及設(shè)備的科技示范性應(yīng)用。優(yōu)化為老信息服務(wù)，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用適老化和無(wú)障礙水平，加強(qiáng)部門(mén)之間涉老數(shù)據(jù)共享，整合智慧為老綜合服務(wù)信息。加強(qiáng)智慧老齡化技術(shù)在醫(yī)療康復(fù)、家庭服務(wù)、公共服務(wù)等領(lǐng)域的推廣應(yīng)用，鼓勵(lì)老年用品企業(yè)設(shè)計(jì)研發(fā)老年人智能輔助技術(shù)設(shè)備，提升老年輔助技術(shù)支撐能力。推動(dòng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和企業(yè)充分運(yùn)用信息化技術(shù)和設(shè)備，提高為老服務(wù)水平。積極探索“互聯(lián)網(wǎng)+老年健康”服務(wù)，構(gòu)建老年人疾病診療、護(hù)理和健康管理服務(wù)新模式。落實(shí)促進(jìn)健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)，建設(shè)完善居民電子健康檔案和電子病歷數(shù)據(jù)庫(kù)，加強(qiáng)涉及老年人健康數(shù)據(jù)的匯集整合和發(fā)掘運(yùn)用，研發(fā)推廣老年健康評(píng)價(jià)、疾病預(yù)防預(yù)警、慢性病防控、營(yíng)養(yǎng)平衡等健康大數(shù)據(jù)應(yīng)用服務(wù)，支持老年健康服務(wù)個(gè)性化和健康管理精準(zhǔn)化。深入實(shí)施“智慧助老”行動(dòng)，開(kāi)展老年人運(yùn)用智能技術(shù)專(zhuān)項(xiàng)普及培訓(xùn)，切實(shí)解決老年人運(yùn)用智能技術(shù)的困難，幫助老年人跨越“數(shù)字鴻溝”，跟上“智能時(shí)代”步伐。-34-

303．加強(qiáng)老齡科學(xué)研究。充分發(fā)揮高校、醫(yī)院、科研機(jī)構(gòu)、社會(huì)團(tuán)體等作用，加強(qiáng)人口老齡化基礎(chǔ)研究，建立積極應(yīng)對(duì)人口老齡化智庫(kù)，促進(jìn)多學(xué)科交叉融合。圍繞老齡工作和老齡事業(yè)發(fā)展的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，抓好老齡重點(diǎn)項(xiàng)目和課題研究，為制定老齡事業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略決策提供科學(xué)依據(jù)。開(kāi)拓老齡科研發(fā)展視野，加強(qiáng)與國(guó)際、國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)團(tuán)體和涉老組織的交流與合作，研究吸納先進(jìn)理念，學(xué)習(xí)借鑒有益經(jīng)驗(yàn)。（九）全面完善老年友好環(huán)境體系1．打造老年宜居頤養(yǎng)環(huán)境。結(jié)合城市更新，以老舊小區(qū)改造為抓手，對(duì)社區(qū)道路設(shè)施、休憩設(shè)施、信息化設(shè)施、社區(qū)服務(wù)場(chǎng)所等設(shè)施和場(chǎng)所進(jìn)行適老化及無(wú)障礙改造。鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)老年宜居住宅、老少同居住宅、專(zhuān)業(yè)化養(yǎng)老社區(qū)，新建城鄉(xiāng)社區(qū)設(shè)計(jì)要符合適老化建設(shè)要求，持續(xù)推進(jìn)老舊多層住宅加裝電梯工作。制定居家適老化改造服務(wù)規(guī)范，對(duì)經(jīng)濟(jì)困難的高齡、失能（失智）和重度殘疾老年人家庭實(shí)施適老化改造，引導(dǎo)有需求的老年人家庭開(kāi)展適老化改造。到2025年，全市完成居家適老化改造家庭1.6萬(wàn)戶(hù)。加強(qiáng)無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)，創(chuàng)造老年人便捷舒適的出行條件。加大城市道路、公共交通工具、信號(hào)燈、隔離帶等設(shè)施設(shè)備的適老化及無(wú)障礙改造力度，關(guān)注細(xì)節(jié)及便捷性。-34-

312．完善家庭支持體系。增強(qiáng)家庭自主照料能力，發(fā)揮家庭在養(yǎng)老中的基礎(chǔ)作用，探索建立家庭養(yǎng)老保障和照料服務(wù)扶持政策，建立健全困難家庭設(shè)施適老化改造補(bǔ)貼政策、子女護(hù)理技能免費(fèi)培訓(xùn)和補(bǔ)貼政策、老年人隨子女遷移的戶(hù)籍政策，探索設(shè)立子女帶薪陪護(hù)假制度，鞏固和增強(qiáng)家庭養(yǎng)老功能，促進(jìn)家庭和睦、代際和順。支持成年子女與老年父母共同生活或就近生活，依法履行贍養(yǎng)義務(wù)和承擔(dān)照料責(zé)任。將贍養(yǎng)父母行為納入公民個(gè)人社會(huì)誠(chéng)信檔案，強(qiáng)化子女贍養(yǎng)老人的責(zé)任和動(dòng)力。發(fā)展家政服務(wù)，落實(shí)員工制家政企業(yè)免征增值稅政策，建立“互聯(lián)網(wǎng)+家政服務(wù)+信用”機(jī)制，促進(jìn)行業(yè)誠(chéng)信規(guī)范發(fā)展。加快形成長(zhǎng)短結(jié)合、覆蓋職業(yè)全周期的家政服務(wù)培訓(xùn)體系。鼓勵(lì)社區(qū)物業(yè)企業(yè)參與和發(fā)展居家養(yǎng)老服務(wù)。3．豐富老年人精神文化生活。加強(qiáng)老年人精神關(guān)愛(ài)，完善政府關(guān)愛(ài)為主導(dǎo)、社會(huì)關(guān)愛(ài)為主體、社區(qū)關(guān)愛(ài)為重點(diǎn)、家庭關(guān)愛(ài)為基礎(chǔ)的老年精神關(guān)愛(ài)服務(wù)機(jī)制，鼓勵(lì)高等學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)以及社會(huì)組織與社區(qū)（村）等基層社會(huì)組織聯(lián)合創(chuàng)建老年精神關(guān)愛(ài)中心，開(kāi)展老年心理咨詢(xún)、情感疏導(dǎo)、應(yīng)急干預(yù)等服務(wù)，重點(diǎn)扶持一批有地方特色的老年精神關(guān)愛(ài)項(xiàng)目。充分發(fā)揮各級(jí)各類(lèi)公共文化設(shè)施的作用，向老年人免費(fèi)、優(yōu)惠開(kāi)放。培育扶持各級(jí)老年文體特色團(tuán)隊(duì)，廣泛開(kāi)展適合老年人特點(diǎn)的豐富多彩的文體活動(dòng)。辦好法定“老年節(jié)”，著力開(kāi)展敬老、愛(ài)老、助老活動(dòng)，積極構(gòu)建文明和諧的愛(ài)老敬老社會(huì)共識(shí)。暢通老年人參與社會(huì)渠道，尤其是發(fā)揮老年人在關(guān)心下一代、參與社區(qū)事務(wù)方面的作用。-34-

324．完善老年人優(yōu)待政策。建立完善與我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相匹配的老年人優(yōu)待政策，讓廣大老年人共享改革發(fā)展成果。支持社會(huì)組織和個(gè)人參與各種助老公益活動(dòng)，向困難老年人提供資助或公益服務(wù)。完善公共服務(wù)場(chǎng)所的老年人優(yōu)待標(biāo)識(shí)，自覺(jué)公布優(yōu)待內(nèi)容，車(chē)站、醫(yī)院、銀行、郵局、電信營(yíng)業(yè)廳等公共服務(wù)場(chǎng)所，在醒目位置設(shè)置老年人優(yōu)先服務(wù)標(biāo)志，開(kāi)辟服務(wù)專(zhuān)區(qū)或?qū)４埃Ａ衾夏耆耸煜さ膫鹘y(tǒng)服務(wù)方式，做好人工服務(wù)和志愿服務(wù)，為無(wú)人陪同、行動(dòng)不便等有服務(wù)需求的老年人提供便利條件。老年人進(jìn)入政府舉辦的公園（景區(qū)）、乘坐城市公共交通工具等，按規(guī)定享受免費(fèi)或優(yōu)惠待遇。加快發(fā)展農(nóng)村老年人社會(huì)優(yōu)待服務(wù)，落實(shí)本地戶(hù)籍與非本地戶(hù)籍常住老年人享受當(dāng)?shù)赝壬鐣?huì)優(yōu)待。四、保障措施-34-

33（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持黨對(duì)老齡事業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府依法行政、部門(mén)密切配合、群團(tuán)組織積極參與、上下左右協(xié)同聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制，形成“大老齡”工作格局。強(qiáng)化黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，將本規(guī)劃主要任務(wù)指標(biāo)納入政府年度重點(diǎn)工作，納入工作督查和績(jī)效考核范圍。加強(qiáng)正面宣傳與輿論引導(dǎo)，健全政府與企業(yè)、社會(huì)良性互動(dòng)機(jī)制，廣泛動(dòng)員公眾參與，營(yíng)造規(guī)劃實(shí)施的良好氛圍。（二）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。強(qiáng)化各級(jí)老齡委的綜合協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo)、組織推進(jìn)作用，做實(shí)老齡委常設(shè)工作機(jī)構(gòu)，老齡委各成員單位加強(qiáng)協(xié)同配合，保證老齡工作的連續(xù)性和穩(wěn)定性。強(qiáng)化各級(jí)老齡工作力量配備，落實(shí)人員編制，明確工作職責(zé)，加強(qiáng)履職能力培訓(xùn)，建設(shè)一支綜合素質(zhì)好、業(yè)務(wù)水平高、工作能力強(qiáng)，開(kāi)拓創(chuàng)新、銳意進(jìn)取的老齡工作隊(duì)伍，保證老齡工作有人抓、老年人事情有人管、老年人困難有人幫。（三）加強(qiáng)資金保障。堅(jiān)持多元主體共同參與老齡事業(yè)，多渠道籌集老齡事業(yè)發(fā)展資金原則，建立長(zhǎng)效穩(wěn)定的老齡事業(yè)資金投入機(jī)制。各級(jí)政府要統(tǒng)籌安排老齡事業(yè)發(fā)展經(jīng)費(fèi)，建立與我市積極應(yīng)對(duì)人口老齡化需求、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的老齡事業(yè)投入機(jī)制，加大政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)力度，拓展購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目，保障老齡事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。發(fā)揮政府資金的引導(dǎo)作用，落實(shí)和完善鼓勵(lì)政策，積極引導(dǎo)各類(lèi)社會(huì)資金投入老齡事業(yè)和老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展。-34-

34（四）加強(qiáng)監(jiān)測(cè)評(píng)估。按照規(guī)劃確定的目標(biāo)和主要任務(wù)，各地、各有關(guān)部門(mén)要結(jié)合工作職能，列出分年度實(shí)施目標(biāo)，研究具體措施辦法，對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況定期開(kāi)展自查和監(jiān)督。健全規(guī)劃實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制，對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行中期評(píng)估、總結(jié)評(píng)估和必要的專(zhuān)項(xiàng)評(píng)估，掌握規(guī)劃實(shí)施進(jìn)展情況，及時(shí)向社會(huì)公布規(guī)劃執(zhí)行情況的評(píng)估結(jié)果，接受社會(huì)監(jiān)督，推動(dòng)規(guī)劃各項(xiàng)任務(wù)如期完成。-34-