市十三五老齡事業(yè)發(fā)展規(guī)劃

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1、XX市“十三五”老齡事業(yè)發(fā)展規(guī)劃XX市于XXXX年進(jìn)入老齡化社會(huì)，是全國(guó)最早進(jìn)入老齡化社會(huì)的地區(qū)之一，也是目前全省老齡化程度最高的地區(qū)。為積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，加快推進(jìn)老齡事業(yè)發(fā)展，根據(jù)國(guó)家、省“十三五”老齡事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，《省委省政府關(guān)于加快我省老齡事業(yè)發(fā)展的意見》、《XX省老年人權(quán)益保障條例》，以及市委市政府《關(guān)于加快我市老齡事業(yè)發(fā)展的意見》、《XX市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》，制定本規(guī)劃。一、背景（一）“十二五”時(shí)期老齡事業(yè)發(fā)展的主要成就“十二五”時(shí)期，是我市老齡事業(yè)快速發(fā)展的五年。社會(huì)養(yǎng)老保障體系不斷健全。城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到***.8萬，參

2、保率**.4%。全市**.46萬企業(yè)退休職工按時(shí)足額領(lǐng)取養(yǎng)老金，月平均養(yǎng)老金達(dá)到****元，比“十一五”增長(zhǎng)**%。新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)在全省率先實(shí)現(xiàn)全覆蓋，近***萬農(nóng)村老年人領(lǐng)取了養(yǎng)老金。老年醫(yī)療保障水平不斷提高。城鎮(zhèn)老年人全部納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)和居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)，職工醫(yī)保和居民醫(yī)保醫(yī)療費(fèi)用可報(bào)銷比例分別達(dá)到**%和**%以上。農(nóng)村新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率達(dá)到99.5%，參合農(nóng)民住院醫(yī)療費(fèi)用實(shí)際補(bǔ)償比例提高到**26%以上。老年救助機(jī)制日趨健全。低保、“三無”、“五?！崩夏耆巳考{入相應(yīng)的救助和供養(yǎng)制度。農(nóng)村五保老人應(yīng)保盡保集中供養(yǎng)率達(dá)到72%，供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到上年度農(nóng)民人均

3、純收入的45%。城鄉(xiāng)計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策得到較好落實(shí)。養(yǎng)老服務(wù)體系初步構(gòu)建。初步建立以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為支撐的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系，全市各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)總床位達(dá)到29038張，占全市老年人口的1.7%，比“十一五”末增長(zhǎng)68%。建成社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站1250家，城市社區(qū)和農(nóng)村社區(qū)建站率分別達(dá)到100%、超過46%。老年人精神文化生活更加豐富。全市各類老年活動(dòng)中心（站、室）達(dá)到500個(gè)，近15萬老年人經(jīng)常參加文體活動(dòng)。老年協(xié)會(huì)網(wǎng)絡(luò)逐步健全，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）老年協(xié)會(huì)覆蓋率達(dá)83%，社區(qū)老年協(xié)會(huì)覆蓋率50%。敬老助老社會(huì)氛圍逐步形成。建立高齡老年人尊老金發(fā)放制度，受

4、益老年人達(dá)28.21萬人。出臺(tái)和落實(shí)老年人優(yōu)待政策，公園、旅游景點(diǎn)、體育健身場(chǎng)所、交通等公共服務(wù)單位普遍對(duì)老年人實(shí)行優(yōu)惠服務(wù)，全社會(huì)尊老意識(shí)不斷增強(qiáng)。（二）“十三五”時(shí)期老齡事業(yè)面臨的形勢(shì)“十三五”時(shí)期是XX加快建設(shè)“一中心三城市”，在全省江北率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的加速推進(jìn)階段，也是應(yīng)對(duì)人口老齡化挑戰(zhàn)，加快老齡事業(yè)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。各級(jí)黨委和政府深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真落實(shí)“八項(xiàng)工程”，全面推進(jìn)“八個(gè)領(lǐng)先”，奮力26開啟基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化新征程，對(duì)老齡事業(yè)發(fā)展的要求更高，老齡工作的戰(zhàn)略地位更加重要，必將為老齡事業(yè)發(fā)展帶來機(jī)遇和動(dòng)力。但是必須清醒認(rèn)識(shí)到，老齡事業(yè)發(fā)展還面臨不少

5、困難和挑戰(zhàn)。主要表現(xiàn)在：一是人口老齡化形勢(shì)更加嚴(yán)峻。據(jù)測(cè)算，預(yù)計(jì)到2020年，全市60歲以上老年人口將達(dá)到197.29萬人，占同期人口總數(shù)的26.09%。80歲以上高齡老人或超過35萬，約占到老年人口數(shù)的18%左右。隨著人口老齡化的加劇，高齡、空巢、失能、半失能老年人的數(shù)量將持續(xù)增長(zhǎng)。人口老齡化程度將長(zhǎng)期處于全國(guó)全省前列，人口老齡化將成為“十三五”及未來一段時(shí)期基本市情特征。二是社會(huì)養(yǎng)老保障負(fù)擔(dān)日益加重。隨著城市化進(jìn)程的加快和養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面的擴(kuò)大，特別是征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員和城鄉(xiāng)老年參保人員快速增加，全市參保人員中領(lǐng)取養(yǎng)老金的人數(shù)越來越多，同時(shí)，隨著養(yǎng)老金待遇標(biāo)準(zhǔn)的不斷提高，老年社

6、會(huì)福利和城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)的不斷提高，社會(huì)養(yǎng)老保障支付壓力愈來愈大，負(fù)擔(dān)日益加重。三是老年服務(wù)體系不能滿足需求。隨著家庭小型化、核心化，老年群體快速增加和日益高齡化，養(yǎng)老服務(wù)的領(lǐng)域需要從基本生活照料向精神慰藉、法律服務(wù)、緊急援助等方面延伸。老年人患病概率較大，特別是高齡老人患慢性病、失能或半失能比例較大，使得老年醫(yī)療康復(fù)護(hù)理服務(wù)需求更加迫切。目前居家養(yǎng)老專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化、社會(huì)化程度不高，機(jī)構(gòu)養(yǎng)老總量不足、結(jié)構(gòu)不合理，養(yǎng)老服務(wù)還不能滿足老年人日益增長(zhǎng)的多層次、多樣化需求。此外，為老服務(wù)設(shè)施還26不健全，老年人合法權(quán)益保護(hù)存在薄弱環(huán)節(jié)，老年人參與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的積極作用還發(fā)揮不夠等等，這些

7、問題有待“十三五”乃至更長(zhǎng)時(shí)期逐步加以解決。二、指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)（一）指導(dǎo)思想以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體目標(biāo)和“民生幸福工程”部署要求，全面實(shí)施積極老齡化戰(zhàn)略，堅(jiān)持以人為本，堅(jiān)持改革創(chuàng)新，堅(jiān)持黨政主導(dǎo)、社會(huì)主體、全民參與，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)、區(qū)域老齡事業(yè)發(fā)展，進(jìn)一步完善老年社會(huì)保障制度，優(yōu)先發(fā)展社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)，培育壯大老齡服務(wù)事業(yè)和產(chǎn)業(yè)，加快老齡事業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，維護(hù)老年人合法權(quán)益，創(chuàng)新老齡事業(yè)管理體制和運(yùn)行機(jī)制，營(yíng)造和諧的老齡社會(huì)環(huán)境