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1、地下空間發(fā)展現(xiàn)狀與展望摘要：在城市化不斷加快的過程中，城市發(fā)展的矛盾已越來越集中表現(xiàn)為城市人口的增長、城市化水平的提高與以土地為主的資源擁有量的不斷減少，專家稱之為“生存空間危機(jī)”。隨著這種危機(jī)的加劇，城市地下空間作為城市一種有限的寶貴自然資源，城市地下空產(chǎn)開發(fā)和利用成為擺脫城市發(fā)展進(jìn)程中新的生存空間危機(jī)，解決城市用地不足、交通擁擠、環(huán)境污染、防災(zāi)抗毀、空間飽和等問題的最有效途徑。走可持續(xù)發(fā)展道路必不可缺的重要途徑。關(guān)鍵詞：地下空間現(xiàn)狀、使用權(quán)、前景引言：而今，隨著人類社會的高速發(fā)展，在我們生活的城市中，一系列
2、資源和環(huán)境問題也接踵而至，人口的快速發(fā)展帶來生存環(huán)境危機(jī)；土地資源緊缺；城市熱島效應(yīng)；臭氧空洞擴(kuò)大；城市環(huán)境破壞的問題日益加劇。面對這一系列生存危機(jī)，中國的城市必須走出一條可持續(xù)發(fā)展道路。就城市各個(gè)功能方面，地下空間開發(fā)比地面空間有著更顯著的可持續(xù)優(yōu)越性。所以，中國城市地下空間的開發(fā)利用將為城市的未來發(fā)展帶來新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。地下空間可以有效解決城市交通日益擁擠的現(xiàn)象，還可以避免出現(xiàn)‘拉鏈公路’。一、地下空間發(fā)展現(xiàn)狀目前，中國城市地下空間開發(fā)利用在功能上以地下交通為主流：城市軌道交通建設(shè)速度已居世界首位；城市地下
3、快速道路建設(shè)已經(jīng)起步并將加速發(fā)展；城市地下物流系統(tǒng)正在研究；特大城市和大城市地下空間專項(xiàng)規(guī)劃已經(jīng)和正在普遍開展；很多城市中心區(qū)結(jié)合改造和新區(qū)建設(shè)已經(jīng)編制和正在編制詳細(xì)規(guī)劃；城市大型地下綜合體的建設(shè)已經(jīng)成為許多大城市地下空間開發(fā)利用的亮點(diǎn)，并達(dá)到了國際先進(jìn)水平。但是地下空間的綜合利用效益尚得改進(jìn)，市政綜合管廊（共同溝）建設(shè)剛剛起步，深層地下空間開發(fā)利用還基本處于空白，在法律、政策、運(yùn)作管理以及自主產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)的地下施工裝備等方面和發(fā)達(dá)國家仍有一定的差距。中國地下工程已具規(guī)模，是世界隧道和地下工程最多、發(fā)展最快的
4、國家，不僅中吉烏通道、泛亞鐵路入地，城市交通也以地鐵和輕軌為主，已開工20座城市，待批12座城市，而且水電工程、西氣東輸工程、城市空間開發(fā)均在利用地下空間，LPG地下水封液體庫、水下隧道等日漸增多，其中不乏福建廈門翔安海底隧道、天津市首條穿越海河“共同溝”等亮點(diǎn)工程。上世紀(jì)60-70年代以人防工程建設(shè)、地下工廠和北京、天津的地下鐵道為主，我國城市現(xiàn)代地下空間開發(fā)利用開始起步。近幾年來，隨著國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城市化進(jìn)程的加快，城市空間容量不足的矛盾日益加劇，上海、北京、南京、杭州、廣州、深圳等城市開始了城市地下空間
5、開發(fā)利用的研究和以城市交通改造為主的城市再開發(fā)，地下空間開發(fā)和利用開始進(jìn)入適度發(fā)展階段。二、地下空間發(fā)展存在的問題由于我國目前的經(jīng)濟(jì)水平比較落后，城市化水平與發(fā)達(dá)國家相比還有一定的差距，因此，在地下空間開發(fā)利用過程中存在一定問題。主要問題有以下幾點(diǎn)。1，地下空間使用權(quán)法律問題由于中國城市發(fā)展速度過快，地下空間開發(fā)利用規(guī)劃的層次性和覆蓋面存在嚴(yán)重不足，與一些地下空間利用較成熟的國家相比，中國在地下空間開發(fā)利用方面，無論是在規(guī)劃理念、法律制度、行政管理手段還是在開發(fā)技術(shù)方面都存在明顯差距?？茖W(xué)技術(shù)的發(fā)展使土地立體化
6、開發(fā)利用成為現(xiàn)實(shí)，地下空間使用權(quán)成為一項(xiàng)全新的財(cái)產(chǎn)權(quán)。各國對空間使用權(quán)制度的不同規(guī)定均為中國空間使用權(quán)制度的建立提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。對地下空間的分層次利用不能妨礙原土地使用人依法定用途而對地下一定程度空間進(jìn)行的合理利用，因此，如何明確土地使用人享有的依附于土地使用權(quán)的地下空間范圍，將地下空間利用權(quán)的標(biāo)的限定為土地使用人依法定或約定而合理使用的地下三維空間，保護(hù)地上權(quán)人的合法利益，中國法律還要進(jìn)一步完善。2．規(guī)劃和管理上對地下空間資源的認(rèn)識不足我國城市空間的綜合開發(fā)利用起步較晚，對城市空間特別是現(xiàn)代城市的立體化空間
7、的理論研究不夠深入和系統(tǒng)，致使一些城市規(guī)劃工作者和管理決策者對城市地下空間的開發(fā)利用缺乏正確的認(rèn)識，未從可持續(xù)發(fā)展的角度進(jìn)行開發(fā)利用。3．地下空間開發(fā)中交通作用不明顯目前，交通功能主要由以平面結(jié)構(gòu)為主的城市道路系統(tǒng)承擔(dān)，抗干擾能力低，安全運(yùn)行性差。地下空間開發(fā)中未體現(xiàn)足夠的交通功能，與地面交通投有形成有機(jī)網(wǎng)絡(luò)，使其得到改善。4．已有開發(fā)規(guī)模小，深度淺，未形成系統(tǒng)目前地下交通設(shè)施除地鐵線網(wǎng)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃和建設(shè)安排外，其他地下交通設(shè)施僅在局部地方進(jìn)行了簡單開發(fā)，沒有形成規(guī)模。5．各類地下空間連通性差，未互相配合、形成
8、有機(jī)整體根據(jù)調(diào)查顯示，目前已形成的地下空間中絕大多數(shù)都設(shè)置獨(dú)立的出人口，只有大約20％與人防通道相連，地鐵、地下車庫與周圍地下建筑體之間連通性差，導(dǎo)致吸引力較低，不利于發(fā)揮地下空間的交通功能。6．體制問題導(dǎo)致各類地下交通設(shè)施缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和統(tǒng)籌管理根據(jù)國外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，城市地面與地下空間的開發(fā)，應(yīng)該由規(guī)劃部門統(tǒng)一規(guī)劃，由建設(shè)部門統(tǒng)一實(shí)施。我國在城市建設(shè)和管理上存在著獨(dú)特的體制問題，即城市地面
