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1、供給側(cè)改革的實現(xiàn)路徑對于供給側(cè)改革，從黨的十八屆三中全會到十八屆五中全會已經(jīng)講了很多，大的部署都有了，關鍵是要把文件變成實踐，頂層設計和基層試驗互動。頂層設計主要是管方向、劃底線。改革中到底哪些措施真正有效管用，還是要給出地方、基層和企業(yè)更大的空間來試驗，通過試錯、比較、改進，找出符合實際、確有實效的辦法。這也是我國過去30多年改革開放最為重要的一條成功經(jīng)驗，現(xiàn)在依然適用，并可在實踐中進一步拓展和提升。一、發(fā)力打好“四個殲滅戰(zhàn)”習近平主席在中央財經(jīng)領導小組會議中明確指出，要促進過剩產(chǎn)能有效化解，促進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化重組；要降低成本，幫助企業(yè)保
2、持競爭優(yōu)勢；要化解房地產(chǎn)庫存，促進房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展；要防范化解金融風險，加快形成功能健全的股票市場。中財辦副主任楊偉民稱之為推動經(jīng)濟結(jié)構改革的四個“殲滅戰(zhàn)”。1.化解產(chǎn)能過剩的問題。有學者建議，推進供給側(cè)結(jié)構調(diào)整和改革，明年應特別推進工業(yè)結(jié)構的調(diào)整，尤其針對鋼鐵、水泥、煤炭、油氣、有色金屬、玻璃等上游板塊產(chǎn)業(yè)，要進行較大力度的結(jié)構性調(diào)整。2.給企業(yè)乃至個人“減負”的問題。有學者認為，目前從財稅改革角度來講，政府需要做的是逐步選擇減稅減負的稅收政策，這包括降低企業(yè)所得稅稅率和增值稅稅率，結(jié)合綜合與分類相結(jié)合的個人所得稅制改革，加大稅前扣
3、除項目，降低個稅邊際稅率，并與通貨膨脹率掛鉤。此外還有專家提出，降低企業(yè)社保繳費，從而降低勞動力成本。3.化解房地產(chǎn)庫存的問題。有相關專家提出，應將房地產(chǎn)去庫存與推進農(nóng)民工市民化為核心的新型城鎮(zhèn)化結(jié)合起來，深化戶籍改革的同時，政府可從開發(fā)商手中購買庫存房屋，以補貼方式低價賣給農(nóng)民工。讓城市新市民能安心住下來，本身就是供給側(cè)改革之舉，有利于提高勞動力資源配置效率。4.事關金融“輸血”實體經(jīng)濟的問題。有學者指出，從去年開始，央行一直在有意引導資金成本的下行，但是這些舉措都只是降低了銀行資金的價格。在經(jīng)濟下行周期，優(yōu)質(zhì)企業(yè)的有效信貸需求不足
4、，而資質(zhì)一般的企業(yè)風險在上升，銀行出于收益覆蓋成本的考慮，必然會對風險高的企業(yè)要求更高的風險溢價。銀行信貸的本質(zhì)決定了其風險的承受能力有限，而為了解決企業(yè)融資成本的問題，在目前的背景下，更重要的是發(fā)展銀行之外的融資渠道，比如股權類直接融資，以及金融租賃。二、供給側(cè)改革的優(yōu)先和重點領域原國務院發(fā)展研究中心副主任劉世錦指出，供給側(cè)改革要通過實質(zhì)性的改革措施，進一步開放要素市場，打通要素流動通道，優(yōu)化資源配置，全面提高要素生產(chǎn)率。具體地說，優(yōu)先和重點的改革領域包括如下幾項：1.對減產(chǎn)能要采取果斷管用辦法，在一定時間內(nèi)取得實質(zhì)性進展。理想辦法
5、是通過市場化的優(yōu)勝劣汰擠出過剩產(chǎn)能，但在現(xiàn)有體制條件下，尤其對國企占主導地位的重化工業(yè)領域，市場機制作用有限。可考慮由國家層面確定減產(chǎn)能總量，按現(xiàn)有產(chǎn)能將減產(chǎn)配額分配到各地，同時允許配額交易，這樣優(yōu)勢企業(yè)可以不減，還可以去買劣勢企業(yè)配額。同時在解決“人”和“債”問題出臺得力政策，如將部分國有資本轉(zhuǎn)入社?；?，解決職工安置問題；對相關銀行壞賬允許核銷等。同時要推動優(yōu)勢企業(yè)主導的市場化的兼并重組。2.進一步放寬準入，加快行政性壟斷行業(yè)改革。放寬準入，在行政性壟斷問題突出的領域，如石油天然氣、電力、電信、鐵路、醫(yī)療、教育、文化、體育等領域，
6、引入新的投資者，鼓勵和加強競爭。有的領域，表面上看投資已經(jīng)不少了，如果放寬準入，還有降低成本、提供效率的很大空間。3.加快城鄉(xiāng)之間土地、資金、人員等要素的流動和優(yōu)化配置。把以往孤島型城市轉(zhuǎn)變?yōu)閄絡型城市，進一步拓展城市帶、城市圈，在大城市之間帶動大量小城鎮(zhèn)發(fā)展，推動互聯(lián)互通和基本公共服務的均等化，帶動人口居住和產(chǎn)業(yè)布局的再配置，由此將可引出可觀的基礎設施和房地產(chǎn)投資機會。下決心打破城鄉(xiāng)間土地、人員、資金等要素流動、交易、優(yōu)化配置的諸多不合理體制和政策限制。4.加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、精致生產(chǎn)。必須牢固確立制造立國的理念和政策導向，推動制造業(yè)
7、由粗放經(jīng)營轉(zhuǎn)向精致生產(chǎn)，倡導“工匠精神”，提高附加價值比重，向全球價值鏈的中高端提升。借鑒日本等國的成功經(jīng)驗，全面實行加速折舊政策，同時起到促進設備更新、擴大投資需求的多種效應。5.尊重創(chuàng)新規(guī)律基礎上培育創(chuàng)新環(huán)境。通過市場上的大量試錯，提高創(chuàng)新成功的概率。政府習慣于居高臨下地做產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，但創(chuàng)新從本質(zhì)上說是很難規(guī)劃的，最重要的著力創(chuàng)造有利于創(chuàng)新的環(huán)境，包括保護產(chǎn)權特別是知識產(chǎn)權，穩(wěn)定企業(yè)家、科研人員的預期，排除泡沫經(jīng)濟的擾亂，促進創(chuàng)新要素流動，培育人力資本，改造金融支撐體系等。要把培育創(chuàng)新環(huán)境與地方競爭結(jié)合起來，推動形成若干個有吸引力、
8、影響力的創(chuàng)新中心。以上重點領域改革，集中于要素市場，將是供給側(cè)改革的主戰(zhàn)場。過剩產(chǎn)能、低效無效要素要出去，有競爭力的、創(chuàng)新的要素要進來，通過生產(chǎn)要素的進一步解放、流動和優(yōu)化配置，攻占經(jīng)濟生活中仍然隨處可見的低效率洼地，形
