供給側(cè)改革的實(shí)現(xiàn)路徑

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1、供給側(cè)改革的實(shí)現(xiàn)路徑對(duì)于供給側(cè)改革，從黨的十八屆三中全會(huì)到十八屆五中全會(huì)已經(jīng)講了很多，大的部署都有了，關(guān)鍵是要把文件變成實(shí)踐，頂層設(shè)計(jì)和基層試驗(yàn)互動(dòng)。頂層設(shè)計(jì)主要是管方向、劃底線。改革中到底哪些措施真正有效管用，還是要給出地方、基層和企業(yè)更大的空間來(lái)試驗(yàn)，通過(guò)試錯(cuò)、比較、改進(jìn)，找出符合實(shí)際、確有實(shí)效的辦法。這也是我國(guó)過(guò)去30多年改革開(kāi)放最為重要的一條成功經(jīng)驗(yàn)，現(xiàn)在依然適用，并可在實(shí)踐中進(jìn)一步拓展和提升。一、發(fā)力打好“四個(gè)殲滅戰(zhàn)”習(xí)近平主席在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議中明確指出，要促進(jìn)過(guò)剩產(chǎn)能有效化解，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化重組；要降低成本，幫助企業(yè)保

2、持競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)；要化解房地產(chǎn)庫(kù)存，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展；要防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)，加快形成功能健全的股票市場(chǎng)。中財(cái)辦副主任楊偉民稱(chēng)之為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)改革的四個(gè)“殲滅戰(zhàn)”。1.化解產(chǎn)能過(guò)剩的問(wèn)題。有學(xué)者建議，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和改革，明年應(yīng)特別推進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，尤其針對(duì)鋼鐵、水泥、煤炭、油氣、有色金屬、玻璃等上游板塊產(chǎn)業(yè)，要進(jìn)行較大力度的結(jié)構(gòu)性調(diào)整。2.給企業(yè)乃至個(gè)人“減負(fù)”的問(wèn)題。有學(xué)者認(rèn)為，目前從財(cái)稅改革角度來(lái)講，政府需要做的是逐步選擇減稅減負(fù)的稅收政策，這包括降低企業(yè)所得稅稅率和增值稅稅率，結(jié)合綜合與分類(lèi)相結(jié)合的個(gè)人所得稅制改革，加大稅前扣

3、除項(xiàng)目，降低個(gè)稅邊際稅率，并與通貨膨脹率掛鉤。此外還有專(zhuān)家提出，降低企業(yè)社保繳費(fèi)，從而降低勞動(dòng)力成本。3.化解房地產(chǎn)庫(kù)存的問(wèn)題。有相關(guān)專(zhuān)家提出，應(yīng)將房地產(chǎn)去庫(kù)存與推進(jìn)農(nóng)民工市民化為核心的新型城鎮(zhèn)化結(jié)合起來(lái)，深化戶籍改革的同時(shí)，政府可從開(kāi)發(fā)商手中購(gòu)買(mǎi)庫(kù)存房屋，以補(bǔ)貼方式低價(jià)賣(mài)給農(nóng)民工。讓城市新市民能安心住下來(lái)，本身就是供給側(cè)改革之舉，有利于提高勞動(dòng)力資源配置效率。4.事關(guān)金融“輸血”實(shí)體經(jīng)濟(jì)的問(wèn)題。有學(xué)者指出，從去年開(kāi)始，央行一直在有意引導(dǎo)資金成本的下行，但是這些舉措都只是降低了銀行資金的價(jià)格。在經(jīng)濟(jì)下行周期，優(yōu)質(zhì)企業(yè)的有效信貸需求不足

4、，而資質(zhì)一般的企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)在上升，銀行出于收益覆蓋成本的考慮，必然會(huì)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)高的企業(yè)要求更高的風(fēng)險(xiǎn)溢價(jià)。銀行信貸的本質(zhì)決定了其風(fēng)險(xiǎn)的承受能力有限，而為了解決企業(yè)融資成本的問(wèn)題，在目前的背景下，更重要的是發(fā)展銀行之外的融資渠道，比如股權(quán)類(lèi)直接融資，以及金融租賃。二、供給側(cè)改革的優(yōu)先和重點(diǎn)領(lǐng)域原國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心副主任劉世錦指出，供給側(cè)改革要通過(guò)實(shí)質(zhì)性的改革措施，進(jìn)一步開(kāi)放要素市場(chǎng)，打通要素流動(dòng)通道，優(yōu)化資源配置，全面提高要素生產(chǎn)率。具體地說(shuō)，優(yōu)先和重點(diǎn)的改革領(lǐng)域包括如下幾項(xiàng)：1.對(duì)減產(chǎn)能要采取果斷管用辦法，在一定時(shí)間內(nèi)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。理想辦法

5、是通過(guò)市場(chǎng)化的優(yōu)勝劣汰擠出過(guò)剩產(chǎn)能，但在現(xiàn)有體制條件下，尤其對(duì)國(guó)企占主導(dǎo)地位的重化工業(yè)領(lǐng)域，市場(chǎng)機(jī)制作用有限?？煽紤]由國(guó)家層面確定減產(chǎn)能總量，按現(xiàn)有產(chǎn)能將減產(chǎn)配額分配到各地，同時(shí)允許配額交易，這樣優(yōu)勢(shì)企業(yè)可以不減，還可以去買(mǎi)劣勢(shì)企業(yè)配額。同時(shí)在解決“人”和“債”問(wèn)題出臺(tái)得力政策，如將部分國(guó)有資本轉(zhuǎn)入社?；穑鉀Q職工安置問(wèn)題；對(duì)相關(guān)銀行壞賬允許核銷(xiāo)等。同時(shí)要推動(dòng)優(yōu)勢(shì)企業(yè)主導(dǎo)的市場(chǎng)化的兼并重組。2.進(jìn)一步放寬準(zhǔn)入，加快行政性壟斷行業(yè)改革。放寬準(zhǔn)入，在行政性壟斷問(wèn)題突出的領(lǐng)域，如石油天然氣、電力、電信、鐵路、醫(yī)療、教育、文化、體育等領(lǐng)域，

6、引入新的投資者，鼓勵(lì)和加強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)。有的領(lǐng)域，表面上看投資已經(jīng)不少了，如果放寬準(zhǔn)入，還有降低成本、提供效率的很大空間。3.加快城鄉(xiāng)之間土地、資金、人員等要素的流動(dòng)和優(yōu)化配置。把以往孤島型城市轉(zhuǎn)變?yōu)閄絡(luò)型城市，進(jìn)一步拓展城市帶、城市圈，在大城市之間帶動(dòng)大量小城鎮(zhèn)發(fā)展，推動(dòng)互聯(lián)互通和基本公共服務(wù)的均等化，帶動(dòng)人口居住和產(chǎn)業(yè)布局的再配置，由此將可引出可觀的基礎(chǔ)設(shè)施和房地產(chǎn)投資機(jī)會(huì)。下決心打破城鄉(xiāng)間土地、人員、資金等要素流動(dòng)、交易、優(yōu)化配置的諸多不合理體制和政策限制。4.加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、精致生產(chǎn)。必須牢固確立制造立國(guó)的理念和政策導(dǎo)向，推動(dòng)制造業(yè)

7、由粗放經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)向精致生產(chǎn)，倡導(dǎo)“工匠精神”，提高附加價(jià)值比重，向全球價(jià)值鏈的中高端提升。借鑒日本等國(guó)的成功經(jīng)驗(yàn)，全面實(shí)行加速折舊政策，同時(shí)起到促進(jìn)設(shè)備更新、擴(kuò)大投資需求的多種效應(yīng)。5.尊重創(chuàng)新規(guī)律基礎(chǔ)上培育創(chuàng)新環(huán)境。通過(guò)市場(chǎng)上的大量試錯(cuò)，提高創(chuàng)新成功的概率。政府習(xí)慣于居高臨下地做產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，但創(chuàng)新從本質(zhì)上說(shuō)是很難規(guī)劃的，最重要的著力創(chuàng)造有利于創(chuàng)新的環(huán)境，包括保護(hù)產(chǎn)權(quán)特別是知識(shí)產(chǎn)權(quán)，穩(wěn)定企業(yè)家、科研人員的預(yù)期，排除泡沫經(jīng)濟(jì)的擾亂，促進(jìn)創(chuàng)新要素流動(dòng)，培育人力資本，改造金融支撐體系等。要把培育創(chuàng)新環(huán)境與地方競(jìng)爭(zhēng)結(jié)合起來(lái)，推動(dòng)形成若干個(gè)有吸引力、

8、影響力的創(chuàng)新中心。以上重點(diǎn)領(lǐng)域改革，集中于要素市場(chǎng)，將是供給側(cè)改革的主戰(zhàn)場(chǎng)。過(guò)剩產(chǎn)能、低效無(wú)效要素要出去，有競(jìng)爭(zhēng)力的、創(chuàng)新的要素要進(jìn)來(lái)，通過(guò)生產(chǎn)要素的進(jìn)一步解放、流動(dòng)和優(yōu)化配置，攻占經(jīng)濟(jì)生活中仍然隨處可見(jiàn)的低效率洼地，形