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《農(nóng)村績(jī)效審計(jì)制約因素及其對(duì)策》由會(huì)員上傳分享，免費(fèi)在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在應(yīng)用文檔-天天文庫(kù)。
1、農(nóng)村績(jī)效審計(jì)制約因素及其對(duì)策作為傳統(tǒng)財(cái)務(wù)審計(jì)的延伸，績(jī)效審計(jì)可以解除政府、經(jīng)營(yíng)者和管理者的受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任，同時(shí)績(jī)效審計(jì)更注重專業(yè)判斷，可以使各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)更經(jīng)濟(jì)、更有效率從而產(chǎn)生預(yù)期的效果，為社會(huì)創(chuàng)造了價(jià)值。因此，績(jī)效審計(jì)一直是西方各國(guó)審計(jì)的重要內(nèi)容和發(fā)展趨勢(shì)。新農(nóng)村建設(shè)是我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)。要建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，就需要發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)必然伴隨著在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村社會(huì)事業(yè)、農(nóng)村保障體制等方面的大量資金投入。能否保證投入農(nóng)村的公共資金使用的經(jīng)濟(jì)性、效率性、效果性，將直接關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度和質(zhì)量，關(guān)
2、系到新農(nóng)村建設(shè)的成敗，就必須加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村公共資金的審計(jì)。然而傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)審計(jì)僅能就資金使用的合法性、合規(guī)性發(fā)表意見，對(duì)于資金使用的效果和效率，財(cái)務(wù)審計(jì)則是無能為力。因此，筆者認(rèn)為對(duì)農(nóng)村公共資金有必要開展績(jī)效審計(jì)，但由于諸多因素的制約，績(jī)效審計(jì)在我國(guó)農(nóng)村的開展幾近空白?！ ∫?、農(nóng)村審計(jì)現(xiàn)狀 農(nóng)村審計(jì)這一概念是就審計(jì)客體而言，是對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其所屬單位的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行的審計(jì)。農(nóng)村審計(jì)具有與其他類型審計(jì)顯著不同的特點(diǎn)： (一)審計(jì)范圍大但技術(shù)要求不高 農(nóng)村審計(jì)主要是對(duì)農(nóng)村公共資金的審計(jì)，而公共資金的使用范圍多種
3、多樣，因此農(nóng)村審計(jì)呈面廣量大、情況復(fù)雜的特點(diǎn)。但由于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)中的單個(gè)單位資產(chǎn)規(guī)模小，相對(duì)而言業(yè)務(wù)比較單一，其會(huì)計(jì)與稅務(wù)處理并不復(fù)雜，因此對(duì)審計(jì)技術(shù)的要求也不太高。 (二)專項(xiàng)審計(jì)是農(nóng)村審計(jì)的重要內(nèi)容 農(nóng)村專項(xiàng)審計(jì)主要包括：對(duì)農(nóng)稅附加及農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織采取“一事一議”的辦法籌集的資金和勞務(wù)應(yīng)實(shí)行專項(xiàng)審計(jì)、對(duì)農(nóng)村集體固定資產(chǎn)投資的審計(jì)、對(duì)社會(huì)捐款、籌集資金的審計(jì)、對(duì)村集體資產(chǎn)的審計(jì)、對(duì)大宗物資采購(gòu)的審計(jì)、對(duì)重大經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的專項(xiàng)審計(jì)等?！ ?三)農(nóng)村審計(jì)的模式 一是農(nóng)業(yè)部門主管下的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)站審計(jì)模式。這種審
4、計(jì)模式剛剛處于起步階段，并且是在行政主導(dǎo)下進(jìn)行的，因此審計(jì)工作不是很深入，審計(jì)的獨(dú)立性也不夠。二是委托社會(huì)審計(jì)模式。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不斷變化和社會(huì)中介組織的發(fā)展壯大，委托外部社會(huì)審計(jì)已經(jīng)農(nóng)村審計(jì)的必要補(bǔ)充，會(huì)計(jì)師事務(wù)所進(jìn)入農(nóng)村市場(chǎng)也將成為必然趨勢(shì)，目前在我國(guó)南方一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，社會(huì)審計(jì)已經(jīng)進(jìn)入農(nóng)村市場(chǎng)。 二、農(nóng)村開展績(jī)效審計(jì)的制約因素 由于我國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)主要還是財(cái)務(wù)審計(jì)，無法對(duì)資金使用的效果和效率進(jìn)行評(píng)價(jià)，因此從長(zhǎng)期來看，在農(nóng)村開展績(jī)效審計(jì)是大勢(shì)所趨。然而由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和經(jīng)濟(jì)關(guān)系特殊性，績(jī)效審計(jì)在我國(guó)農(nóng)
5、村還沒有真正開展起來，它主要有以下制約因素： (一)農(nóng)村現(xiàn)行審計(jì)體制缺乏獨(dú)立性 獨(dú)立性是審計(jì)的靈魂。缺乏獨(dú)立性的審計(jì)體制使目前農(nóng)村審計(jì)工作很多都是流于形式，沒有發(fā)揮審計(jì)應(yīng)有的監(jiān)督作用。因此從該層面上講，審計(jì)體制缺乏獨(dú)立性是開展績(jī)效審計(jì)最根本的制約因素。一是農(nóng)村審計(jì)組織缺乏獨(dú)立性?，F(xiàn)行農(nóng)村審計(jì)主要有兩種模式，由于委托社會(huì)審計(jì)這一模式的應(yīng)用還不是很廣，因此以第一種模式——“農(nóng)業(yè)部門主管下的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)站審計(jì)模式”為例。根據(jù)國(guó)家相關(guān)審計(jì)條例的規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村審計(jì)工作。由于審
6、計(jì)工作要受上級(jí)行政部門的領(lǐng)導(dǎo)，因而這一模式不可避免的帶有較重的行政主導(dǎo)色彩。缺乏獨(dú)立性的審計(jì)組織的審計(jì)效果就可想而知了。二是農(nóng)村審計(jì)行為缺乏獨(dú)立性。在農(nóng)村現(xiàn)行審計(jì)體制下，審計(jì)行為極易受行政領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人意志左右。這一現(xiàn)象是行政主導(dǎo)型審計(jì)體制必然出現(xiàn)的一種情形。這樣審計(jì)工作的任何安排都與行政領(lǐng)導(dǎo)的價(jià)值取向、政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)以及個(gè)人偏好有著直接或間接的關(guān)系。三是農(nóng)村審計(jì)經(jīng)費(fèi)缺乏獨(dú)立性。國(guó)外很多國(guó)家對(duì)于審計(jì)組織的審計(jì)經(jīng)費(fèi)都作了專門規(guī)定，并成立專門組織，指派專門人員對(duì)審計(jì)經(jīng)費(fèi)進(jìn)行管理。但是由于歷史的原因，我國(guó)審計(jì)組織的經(jīng)費(fèi)一般是由財(cái)政部門審批
7、的，審計(jì)機(jī)構(gòu)也被視為一般的行政機(jī)關(guān)，因此審計(jì)組織在經(jīng)濟(jì)上受制于財(cái)政部門，獨(dú)立性受到了極大損害。 (二)農(nóng)村績(jī)效審計(jì)規(guī)范尚未建立 一是農(nóng)村績(jī)效審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)尚未建立。審計(jì)工作必需要有一個(gè)指導(dǎo)審計(jì)活動(dòng)、衡量被審計(jì)事實(shí)、鑒定經(jīng)濟(jì)效益質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)，這就是績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)。由于績(jī)效審計(jì)在我國(guó)起步較晚，現(xiàn)在尚處于摸索階段。雖然我國(guó)財(cái)政部在1995年發(fā)布了一套企業(yè)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，但者主要是針對(duì)企業(yè)績(jī)效而制訂的。現(xiàn)在還沒有一套公認(rèn)的可在農(nóng)村適用的審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)可供利用，這就給農(nóng)村開展績(jī)效審計(jì)帶來了技術(shù)上的困難。二是農(nóng)村績(jī)效審計(jì)方法和程序尚未統(tǒng)一。績(jī)效
8、審計(jì)方法是決定一個(gè)審計(jì)項(xiàng)目是否成功的關(guān)鍵，這是由績(jī)效審計(jì)的多樣性和復(fù)雜性決定的。績(jī)效審計(jì)程序是指審計(jì)人員開展具體績(jī)效審計(jì)工作的先后步驟和基本內(nèi)容。目前我國(guó)關(guān)于績(jī)效審計(jì)的程序和方法還沒有統(tǒng)一規(guī)定，這在一定程度上給了審計(jì)人員執(zhí)業(yè)的自由，但是另一方面也加大了審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。三是農(nóng)村績(jī)效審計(jì)無準(zhǔn)則、制度、規(guī)范可供遵循。要開展績(jī)效審
