城鎮(zhèn)社區(qū)治理合作的微觀研究——以豫北 s 鎮(zhèn)為例

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1、城鎮(zhèn)社區(qū)治理合作的微觀研究——以豫北S鎮(zhèn)為例----社區(qū)管理論文-->第一章緒論一、問(wèn)題緣起與研究思路隨著社區(qū)建設(shè)在全國(guó)范圍內(nèi)的進(jìn)行，在行政學(xué)領(lǐng)域，社區(qū)治理研究逐漸成為一個(gè)熱門的學(xué)術(shù)話題，許多學(xué)者分別從管理學(xué)、社會(huì)學(xué)、人類學(xué)等角度對(duì)其進(jìn)行論述，無(wú)論從哪個(gè)角度來(lái)分析，多元化的主體都被認(rèn)為是社區(qū)實(shí)現(xiàn)由管理轉(zhuǎn)向治理的一個(gè)最重要的前提特征。多元化主體就意味著主體相互之間必然存在某種關(guān)系，是對(duì)立？或者是合作？因而，對(duì)于主體間關(guān)系的研究也必然應(yīng)當(dāng)是治理主體研究的重要組成部分，但在關(guān)注前人研究成果的時(shí)候，很難發(fā)現(xiàn)有專門的學(xué)者針對(duì)主體間關(guān)系的研究，在涉及到“關(guān)系”研究時(shí)的大多數(shù)的研究思路是，從社

2、區(qū)治理過(guò)程所產(chǎn)生的問(wèn)題入手，分析問(wèn)題產(chǎn)生的原因，界定其中相關(guān)各方的責(zé)任，通過(guò)解釋在治理過(guò)程中各方主體的行為，從而描述在治理過(guò)程中主體間的關(guān)系，這樣的研究思路反應(yīng)的是由當(dāng)前問(wèn)題入手，分析其中由于各主體之間當(dāng)前存在的問(wèn)題，提出解決辦法。然而，我們不能總是等到問(wèn)題出現(xiàn)后再去想解決辦法，因此，嘗試建構(gòu)一種合理的社區(qū)治理的主體間關(guān)系是有必要的。另一方面，在研究社區(qū)治理的時(shí)候，多數(shù)研究視角把治理主體放在權(quán)力或利益博弈的視角，以不同利益相關(guān)者間的博弈行為為切入點(diǎn)，來(lái)分析治理主體間的關(guān)系。筆者認(rèn)為，利益博弈是推動(dòng)社區(qū)治理合作的一個(gè)重要方面，主體方因?yàn)樽陨淼睦嫠扇〉男袆?dòng)的合集，構(gòu)成利益博弈的過(guò)

3、程，通過(guò)利益的角度能解釋相關(guān)者的行為動(dòng)機(jī)，可以解釋治理過(guò)程中的一些互動(dòng)關(guān)系。但透過(guò)利益的視域并不能完全解釋主體間存在的關(guān)系，很多時(shí)候，把治理的過(guò)程看作博弈的過(guò)程，把主體的行為看作是追求利益訴求的實(shí)現(xiàn)，而把主體本身所具有的一些屬性當(dāng)成影響博弈過(guò)程的變動(dòng)因素，這樣的思路在有的時(shí)候是矛盾的，例如作為社區(qū)先天治理主體的社區(qū)居民，其本質(zhì)上就對(duì)社區(qū)具有與生俱來(lái)的情感，因而在社區(qū)治理的過(guò)程中，其行為很大程度上包含“讓社區(qū)更美好”的價(jià)值取向，并為此讓渡了本身部分的權(quán)力給其他治理主體，這是實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理的前提條件，也恰恰證明了主體并不是一味的追求自身的利益，再如作為社區(qū)治理的主導(dǎo)的政府機(jī)關(guān)，其存在本

4、身就包含了對(duì)“公平”和“效率”的雙重追求。所以說(shuō)，單一的利益博弈取向用來(lái)解釋治理主體間的關(guān)系是存在一些“矛盾”或“片面”的問(wèn)題的。在本文中，筆者嘗試將主體間的關(guān)系放在合作的角度來(lái)分析，從“認(rèn)同”、“利益”、“責(zé)任”三個(gè)維度來(lái)建構(gòu)了分析框架，根據(jù)關(guān)系運(yùn)行的實(shí)質(zhì)抽象出認(rèn)同、利益和責(zé)任背后的運(yùn)行機(jī)制，再通過(guò)對(duì)機(jī)制的分析來(lái)闡釋社區(qū)治理主體間的關(guān)系。......................二、文獻(xiàn)綜述（一）國(guó)外研究現(xiàn)狀1.社區(qū)理論1881年,憑借對(duì)英國(guó)政治思想家托馬斯·霍布斯（1588-1679年）的研究方面的貢獻(xiàn)以及《共同體與社會(huì)》一書的初稿的完成,年輕德國(guó)社會(huì)學(xué)家斐迪南·滕尼斯（1

5、855-1936年）在基爾獲得了教授資格。1887年2月，《共同體與社會(huì)》首次在德國(guó)出版，至1991年，除去生前出版過(guò)的八次，1963年重印了30年代的花體字版，1978年普通印刷體版，1991年又再版，在104年里，該書再版了11次，這僅僅是在德國(guó)出版界的統(tǒng)計(jì)，并不包括由各個(gè)版本翻譯成多國(guó)語(yǔ)言的版本，其中中譯本是譯至1991年版本。在長(zhǎng)達(dá)100多年的歷史傳承中，《共同體與社會(huì)》一書中的觀點(diǎn)對(duì)于當(dāng)今社區(qū)的研究始終是最富有生命力的理論源泉。滕尼斯在書中第一次正式使用共同體（即社區(qū)）的概念，他認(rèn)為社區(qū)（即共同體）是與社會(huì)向?qū)α⒌?，用?lái)指稱那些基于血緣和地緣關(guān)系自發(fā)形成的人際關(guān)系緊密、

6、信仰和習(xí)俗相同的社會(huì)結(jié)合體。在對(duì)于社區(qū)的開創(chuàng)性論述中，滕尼斯由一個(gè)人的意志出發(fā)，其“理論出發(fā)點(diǎn)是人的意志完善的統(tǒng)一體，并把它作為一種原始的或者天然的狀態(tài)”①。將人的意志分為兩種：本質(zhì)意志和選擇意志。行為與思維關(guān)于學(xué)會(huì)了的內(nèi)容以及形式由身體狀況所約束，其與由先輩傳承下來(lái)的思維、經(jīng)歷和行為的方式相互形成的統(tǒng)一體稱之為本質(zhì)意志。與之相反，假如思維的目的在于構(gòu)建的同時(shí)實(shí)現(xiàn)目的與手段的之間的相互關(guān)系，同時(shí)思維能夠在很大范圍內(nèi)脫離由自身或心理的本性和從先輩傳承下來(lái)的經(jīng)歷、思維和行為構(gòu)成的統(tǒng)一體，那么就應(yīng)當(dāng)將其叫做選擇意志。即使兩者被明顯的做出區(qū)分，然而它們都被承認(rèn)是對(duì)人們活動(dòng)做出支配性影響的

7、原因，本質(zhì)意志是共同體發(fā)生發(fā)展的條件，選擇意志則是社會(huì)產(chǎn)生的基礎(chǔ)。通過(guò)對(duì)兩種意志的展開論述，滕尼斯向我們展現(xiàn)了兩種不同的群體生活狀態(tài)，即社區(qū)與社會(huì)，盡管現(xiàn)在看來(lái)，現(xiàn)實(shí)社會(huì)中并不單一的存在完全滿足書中所論述的兩種群體生活模式，但是不可否認(rèn)的是書中描述的兩種不同的意志體現(xiàn)的結(jié)合恰恰符合現(xiàn)代社會(huì)的特性，更難能可貴的是，在書中對(duì)于兩種模式的論述過(guò)程，為我們清晰的展示了兩種不同群體生活模式的內(nèi)在邏輯。在其之后，西方學(xué)界逐漸開始了社區(qū)理論的系統(tǒng)研究，芝加哥大學(xué)社會(huì)學(xué)系教授、社會(huì)學(xué)家R·帕克率