城鎮(zhèn)社區(qū)治理合作的微觀研究——以豫北 s 鎮(zhèn)為例

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1、城鎮(zhèn)社區(qū)治理合作的微觀研究——以豫北S鎮(zhèn)為例----社區(qū)管理論文-->第一章緒論一、問題緣起與研究思路隨著社區(qū)建設(shè)在全國范圍內(nèi)的進行，在行政學(xué)領(lǐng)域，社區(qū)治理研究逐漸成為一個熱門的學(xué)術(shù)話題，許多學(xué)者分別從管理學(xué)、社會學(xué)、人類學(xué)等角度對其進行論述，無論從哪個角度來分析，多元化的主體都被認為是社區(qū)實現(xiàn)由管理轉(zhuǎn)向治理的一個最重要的前提特征。多元化主體就意味著主體相互之間必然存在某種關(guān)系，是對立？或者是合作？因而，對于主體間關(guān)系的研究也必然應(yīng)當(dāng)是治理主體研究的重要組成部分，但在關(guān)注前人研究成果的時候，很難發(fā)現(xiàn)有專門的學(xué)者針對主體間關(guān)系的研究，在涉及到“關(guān)系”研究時的大多數(shù)的研究思路是，從社

2、區(qū)治理過程所產(chǎn)生的問題入手，分析問題產(chǎn)生的原因，界定其中相關(guān)各方的責(zé)任，通過解釋在治理過程中各方主體的行為，從而描述在治理過程中主體間的關(guān)系，這樣的研究思路反應(yīng)的是由當(dāng)前問題入手，分析其中由于各主體之間當(dāng)前存在的問題，提出解決辦法。然而，我們不能總是等到問題出現(xiàn)后再去想解決辦法，因此，嘗試建構(gòu)一種合理的社區(qū)治理的主體間關(guān)系是有必要的。另一方面，在研究社區(qū)治理的時候，多數(shù)研究視角把治理主體放在權(quán)力或利益博弈的視角，以不同利益相關(guān)者間的博弈行為為切入點，來分析治理主體間的關(guān)系。筆者認為，利益博弈是推動社區(qū)治理合作的一個重要方面，主體方因為自身的利益所采取的行動的合集，構(gòu)成利益博弈的過

3、程，通過利益的角度能解釋相關(guān)者的行為動機，可以解釋治理過程中的一些互動關(guān)系。但透過利益的視域并不能完全解釋主體間存在的關(guān)系，很多時候，把治理的過程看作博弈的過程，把主體的行為看作是追求利益訴求的實現(xiàn)，而把主體本身所具有的一些屬性當(dāng)成影響博弈過程的變動因素，這樣的思路在有的時候是矛盾的，例如作為社區(qū)先天治理主體的社區(qū)居民，其本質(zhì)上就對社區(qū)具有與生俱來的情感，因而在社區(qū)治理的過程中，其行為很大程度上包含“讓社區(qū)更美好”的價值取向，并為此讓渡了本身部分的權(quán)力給其他治理主體，這是實現(xiàn)社區(qū)治理的前提條件，也恰恰證明了主體并不是一味的追求自身的利益，再如作為社區(qū)治理的主導(dǎo)的政府機關(guān)，其存在本

4、身就包含了對“公平”和“效率”的雙重追求。所以說，單一的利益博弈取向用來解釋治理主體間的關(guān)系是存在一些“矛盾”或“片面”的問題的。在本文中，筆者嘗試將主體間的關(guān)系放在合作的角度來分析，從“認同”、“利益”、“責(zé)任”三個維度來建構(gòu)了分析框架，根據(jù)關(guān)系運行的實質(zhì)抽象出認同、利益和責(zé)任背后的運行機制，再通過對機制的分析來闡釋社區(qū)治理主體間的關(guān)系。......................二、文獻綜述（一）國外研究現(xiàn)狀1.社區(qū)理論1881年,憑借對英國政治思想家托馬斯·霍布斯（1588-1679年）的研究方面的貢獻以及《共同體與社會》一書的初稿的完成,年輕德國社會學(xué)家斐迪南·滕尼斯（1

5、855-1936年）在基爾獲得了教授資格。1887年2月，《共同體與社會》首次在德國出版，至1991年，除去生前出版過的八次，1963年重印了30年代的花體字版，1978年普通印刷體版，1991年又再版，在104年里，該書再版了11次，這僅僅是在德國出版界的統(tǒng)計，并不包括由各個版本翻譯成多國語言的版本，其中中譯本是譯至1991年版本。在長達100多年的歷史傳承中，《共同體與社會》一書中的觀點對于當(dāng)今社區(qū)的研究始終是最富有生命力的理論源泉。滕尼斯在書中第一次正式使用共同體（即社區(qū)）的概念，他認為社區(qū)（即共同體）是與社會向?qū)α⒌?，用來指稱那些基于血緣和地緣關(guān)系自發(fā)形成的人際關(guān)系緊密、

6、信仰和習(xí)俗相同的社會結(jié)合體。在對于社區(qū)的開創(chuàng)性論述中，滕尼斯由一個人的意志出發(fā)，其“理論出發(fā)點是人的意志完善的統(tǒng)一體，并把它作為一種原始的或者天然的狀態(tài)”①。將人的意志分為兩種：本質(zhì)意志和選擇意志。行為與思維關(guān)于學(xué)會了的內(nèi)容以及形式由身體狀況所約束，其與由先輩傳承下來的思維、經(jīng)歷和行為的方式相互形成的統(tǒng)一體稱之為本質(zhì)意志。與之相反，假如思維的目的在于構(gòu)建的同時實現(xiàn)目的與手段的之間的相互關(guān)系，同時思維能夠在很大范圍內(nèi)脫離由自身或心理的本性和從先輩傳承下來的經(jīng)歷、思維和行為構(gòu)成的統(tǒng)一體，那么就應(yīng)當(dāng)將其叫做選擇意志。即使兩者被明顯的做出區(qū)分，然而它們都被承認是對人們活動做出支配性影響的

7、原因，本質(zhì)意志是共同體發(fā)生發(fā)展的條件，選擇意志則是社會產(chǎn)生的基礎(chǔ)。通過對兩種意志的展開論述，滕尼斯向我們展現(xiàn)了兩種不同的群體生活狀態(tài)，即社區(qū)與社會，盡管現(xiàn)在看來，現(xiàn)實社會中并不單一的存在完全滿足書中所論述的兩種群體生活模式，但是不可否認的是書中描述的兩種不同的意志體現(xiàn)的結(jié)合恰恰符合現(xiàn)代社會的特性，更難能可貴的是，在書中對于兩種模式的論述過程，為我們清晰的展示了兩種不同群體生活模式的內(nèi)在邏輯。在其之后，西方學(xué)界逐漸開始了社區(qū)理論的系統(tǒng)研究，芝加哥大學(xué)社會學(xué)系教授、社會學(xué)家R·帕克率