淺析《農(nóng)業(yè)協(xié)定》中的國內(nèi)支持規(guī)則對我國農(nóng)業(yè)立法的思考

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1、淺析《農(nóng)業(yè)協(xié)定》中的國內(nèi)支持規(guī)則對我國農(nóng)業(yè)立法的思考　[摘要]WTO《農(nóng)業(yè)協(xié)議》有關(guān)農(nóng)業(yè)國內(nèi)支持的規(guī)定主要包括綠箱措施和黃箱措施。我國農(nóng)業(yè)立法應(yīng)遵守WTO農(nóng)業(yè)規(guī)則，在具體制度設(shè)計上，應(yīng)加大綠箱措施支持力度，用足用好黃箱補貼，注重對藍箱措施的采用。同時要積極參與WTO新回合談判等活動，促進我國農(nóng)業(yè)立法發(fā)展?！　關(guān)鍵詞]農(nóng)業(yè)協(xié)定；農(nóng)業(yè)國內(nèi)支持；中國農(nóng)業(yè)立法；思考　　　　一、農(nóng)業(yè)支持和農(nóng)業(yè)保護的概念　　　　加入WTO前，國內(nèi)學(xué)者常常將農(nóng)業(yè)支持與農(nóng)業(yè)保護混為一談，認為農(nóng)業(yè)支持與農(nóng)業(yè)保護都是對農(nóng)業(yè)的扶持，但更多學(xué)者使用農(nóng)業(yè)保護一詞。例如，國務(wù)院發(fā)展研究中心、中共中央政策研究室農(nóng)業(yè)投入總課題組認為，農(nóng)

2、業(yè)保護是指政府為使農(nóng)業(yè)有效支持國民經(jīng)濟持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展，保護社會安定和良好生態(tài)環(huán)境，通過對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和貿(mào)易等環(huán)節(jié)的支持與保護，以提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力為基本目標(biāo)，以保護農(nóng)民利益為落足點，由此而采取的一系列支持與保護農(nóng)業(yè)的政策措施的總稱。[1]　　加入WTO后，更多學(xué)者認為農(nóng)業(yè)支持和農(nóng)業(yè)保護是兩個不同的概念。比如，張哲、和丕禪認為：農(nóng)業(yè)保護是政府利用行政的或法律的強制力量，使農(nóng)民在實現(xiàn)其農(nóng)產(chǎn)品價值時能夠得到高于由市場均衡價格所決定的收入的一種政府行為。從構(gòu)成來看，農(nóng)業(yè)保護由兩大部分組成：一是農(nóng)產(chǎn)品邊境政策措施，包括關(guān)稅壁壘和非關(guān)稅壁壘；二是“國內(nèi)支持”措施，包括糧食最低收購價、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素投入

3、品價格補貼和農(nóng)產(chǎn)品營銷貸款等。農(nóng)業(yè)支持則是政府從改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本條件入手，通過對農(nóng)業(yè)科技、教育、水利、環(huán)保、基礎(chǔ)設(shè)施等公共產(chǎn)品的財政投資，為農(nóng)業(yè)的發(fā)展夯實基礎(chǔ)，增加后勁。農(nóng)業(yè)支持也由兩大部分組成：一是改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件的投入；二是用于改善和提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素質(zhì)量的投入，如優(yōu)良品種的引進和使用補貼、農(nóng)業(yè)科技教育和農(nóng)民培訓(xùn)費用等。具體內(nèi)容,亦即WTO《農(nóng)業(yè)協(xié)議》中“綠箱政策”的內(nèi)容。[2]　　也有一些學(xué)者認為，學(xué)者對“農(nóng)業(yè)支持”和“農(nóng)業(yè)保護”爭論的焦點在于“支持”和“保護”的政策范疇，一致地把扭曲較大的措施歸到“保護”，而扭曲程度小的（“綠箱”）措施歸到“支持”。而對于“支持”和“保護”的目標(biāo)理解

4、沒有本質(zhì)的分歧，即都是為了扶持農(nóng)業(yè)發(fā)展。因此，刻意區(qū)分“農(nóng)業(yè)支持”和“農(nóng)業(yè)保護”并不重要，而重要的是明確農(nóng)業(yè)政策的含義和范疇。但是，隨著國際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易自由化的發(fā)展，應(yīng)該使用“農(nóng)業(yè)支持”，而盡量少用“農(nóng)業(yè)保護”。[3]　　筆者認為，從WTO《農(nóng)業(yè)協(xié)定》的有關(guān)規(guī)定來看，農(nóng)業(yè)保護和農(nóng)業(yè)支持有著不同的指向和方法,各自解決不同的問題，不可相互混淆。農(nóng)業(yè)保護主要是針對農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的邊境保護傾向，包括市場準入、出口補貼和衛(wèi)生與動植物檢疫，其利用關(guān)稅稅率、關(guān)稅配額和出口補貼等行政性的邊境貿(mào)易保護手段以及產(chǎn)品品質(zhì)標(biāo)準、檢驗檢疫標(biāo)準和環(huán)境保護等技術(shù)保護措施而實施的強制性的對外保護。農(nóng)業(yè)支持則是一國政府利用公共財政

5、資源從本國內(nèi)部干預(yù)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、流通的市場機制，即《農(nóng)業(yè)協(xié)定》中的國內(nèi)支持措施，包括綠箱措施和黃箱措施等?！　　　《?、《農(nóng)業(yè)協(xié)定》中國內(nèi)支持規(guī)則的主要內(nèi)容　　　　WTO《農(nóng)業(yè)協(xié)議》是1994年4月15日于馬拉喀什簽訂的《馬拉喀什建立世界貿(mào)易組織協(xié)定》附件1A《貨物貿(mào)易多邊協(xié)議》的重要組成部分，其主要內(nèi)容包括序言、正文和附件三個部分。其中正文21個條款，包括術(shù)語定義，產(chǎn)品范圍，減讓和承諾的并入，市場準入，特別保障條款，國內(nèi)支持承諾，國內(nèi)支持的一般紀律，出口競爭承諾，出口補貼承諾，防止規(guī)避出口補貼承諾，加工產(chǎn)品，出口禁止和限制的紀律，適當(dāng)?shù)目酥?，衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施，特殊和差別待遇，最不發(fā)達國家和糧

6、食凈進口發(fā)展中國家，農(nóng)業(yè)委員會，對承諾執(zhí)行情況的審議，磋商和爭端解決，改革進程的繼續(xù)以及最后條款；附件5個，其中附件1為產(chǎn)品范圍，附件2-4為國內(nèi)支持的具體規(guī)定，附件5為關(guān)于第4條第2款的特別處理，是對《農(nóng)業(yè)協(xié)定》在市場準入、國內(nèi)支持和出口補貼方面作出的具體規(guī)定?！　　掇r(nóng)業(yè)協(xié)定》的國內(nèi)支持規(guī)則體現(xiàn)在《農(nóng)業(yè)協(xié)定》第6、7、13條和附件2-4之中。其主要內(nèi)容如下：　　1.綠箱措施　　綠箱措施是指列入《農(nóng)業(yè)協(xié)定》附件2且符合基本標(biāo)準的，免于削減的國內(nèi)支持措施。在法律上，一項國內(nèi)支持措施只有同時達到以下條件方可成為綠箱措施：（1）對貿(mào)易沒有扭曲作用、對生產(chǎn)沒有影響，或只有最小限度的扭曲作用和影響。（

7、2）該支持應(yīng)通過公共財政融資的政府計劃（包括放棄的政府稅收）提供，而不涉及來自消費者的轉(zhuǎn)移。（3）該支持不得具有對生產(chǎn)者提供價格支持的作用。（4）該支持應(yīng)當(dāng)符合《農(nóng)業(yè)協(xié)定》附件2中所列明的特定政策標(biāo)準和條件?！掇r(nóng)業(yè)協(xié)定》附件2的“政府服務(wù)計劃”中列舉了12種計劃，并規(guī)定了相應(yīng)的特定政策條件。這12種計劃包括：政府資助的研究計劃、病蟲害控制措施、培訓(xùn)服務(wù)、推廣和咨詢服務(wù)、檢驗服務(wù)、營銷和促銷服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)等