我國失業(yè)統(tǒng)計存在的問題與改革建議

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1、我國失業(yè)統(tǒng)計存在的問題與改革建議一、現(xiàn)行失業(yè)統(tǒng)計存在的問題　　（一）失業(yè)定義中的“工作時間”定額太低　　在我國的調查失業(yè)定義中，把在調查標準時間前一周內從事有收入的勞動時間不足1小時者均視為失業(yè)人口。而國外的情況是：美國規(guī)定為在調查周內工作不滿15小時，法國規(guī)定不滿20小時者即為失業(yè)，他們的工作時間均超過正常工作時間的1/3甚至達到一半。這樣一來，我國的工作時間標準就顯得偏低，而且現(xiàn)實生活也證明了這一點。因為一周工作一小時，按照我國目前的工資水平，一個普通人顯然不能維持其正常的生活?！　。ǘ┙y(tǒng)計范圍狹窄　　我國目前對外公布的

2、只有城鎮(zhèn)登記失業(yè)統(tǒng)計，它以戶藉為依據(jù)、是二元戶籍管理制度的產(chǎn)物，是戶口與就業(yè)等各種社會待遇掛鉤的結果，其統(tǒng)計的范圍與國際通行的失業(yè)統(tǒng)計相比要小很多，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：　　第一，不包括城鎮(zhèn)非常住人口。我國的失業(yè)統(tǒng)計按常住人口登記的原則進行勞動力抽樣調查，而事實上，我國人口流動數(shù)量巨大，每年光是從農村流向城市的農民工就有數(shù)千萬，如果不對這部分人口進行失業(yè)統(tǒng)計，那么由此造成的后果是：政府不能知道流動人口的失業(yè)率，對其無法控制；而流動人口本身不能知道自己在本地區(qū)是否存在很高的失業(yè)率，不能對自己的工作流向有很好的了解，造成了盲流現(xiàn)

3、象和社會的不安定。　　第二，沒有把鄉(xiāng)村人口納入失業(yè)率的統(tǒng)計。我國是一個農業(yè)大國，鄉(xiāng)村人口占人口總數(shù)的60%以上，見表1。　　而在我國的從業(yè)人員中，鄉(xiāng)村人口則占了70%以上的比重，見表2?！　≌既丝诳倲?shù)及從業(yè)人員數(shù)如此大比重的鄉(xiāng)村人口的失業(yè)情況在我國卻一直沒有得到反映，可以說是失業(yè)統(tǒng)計的重大缺陷。而我國鄉(xiāng)村確實存在著一定數(shù)量的失業(yè)，只不過我國的農村剩余勞動力隱蔽性強，因此長期以來沒有被重視，但這絕對不意味著我國的失業(yè)統(tǒng)計就能忽視這一點。此外，我國擁有1.3億左右的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從業(yè)人員（注：1996～2000年，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從業(yè)人數(shù)分

4、別為：13508、13050、12537、12704、12820萬人。參見國家統(tǒng)計局：《中國統(tǒng)計年鑒2001》第107頁，中國統(tǒng)計出版社出版。），而且數(shù)量每年有所變動，這說明，作為市場經(jīng)濟中的一分子，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從業(yè)人員也面臨著市場的考驗和失業(yè)問題。我國的失業(yè)統(tǒng)計應該注意這些問題?！　　　”?　中國歷年人口數(shù)及其構成（單位：萬人，%）　　附圖　　數(shù)據(jù)來源：國家統(tǒng)計局所編《中國統(tǒng)計年鑒2001》第91頁，中國統(tǒng)計出版社出版?！　　　”?　中國歷年從業(yè)人數(shù)及其構成（單位：萬人，%）　　附圖　　數(shù)據(jù)來源：國家統(tǒng)計局所編《中國統(tǒng)計年鑒20

5、01》第107頁，中國統(tǒng)計出版社出版?！　〉谌闃颖嚷侍?。我國在城鎮(zhèn)勞動力住戶抽樣調查中，只抽取了2.5萬人。以2000年城鎮(zhèn)人口45594萬人（已經(jīng)剔除了不以戶記的軍人數(shù)250萬）計算（注：參見國家統(tǒng)計局：《中國統(tǒng)計年鑒2001》第94、101頁，中國統(tǒng)計出版社出版。），抽樣比大約為1/18238，而美國的則為1/1600?？梢娺@個比率太低了?！　〉谒?，失業(yè)統(tǒng)計的年齡界限僵化。我國的調查失業(yè)統(tǒng)計的年齡界限與國際一致，但是登記失業(yè)年齡界限卻很不合理，僅限定為男16～50歲，女16～45歲，上限連退休年齡都不到（我國法定退休

6、年齡是男60歲，女55歲），這一方面使得很多在勞動年齡內（一般是16～65歲）的人都沒有包含進去，另一方面，很多超過退休年齡的人仍然具有勞動能力并且有工作要求，他們完全符合失業(yè)的定義，但是卻沒有被包含到失業(yè)人口中去。這必然使得城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)與失業(yè)率和實際值偏離較大。　?。ㄈ┲笜嗽O計不完整　　具體表現(xiàn)在以下幾個方面：　　第一，沒有反映“就業(yè)不足”和“隱性失業(yè)”現(xiàn)象。就業(yè)不足的統(tǒng)計定義是指非個人原因，在調查周內工作時間不到標準時間的一半（即20小時），并愿意從事更多工作的人員。按此標準，我國就業(yè)不足人員是大量存在的，如單位的富

7、余人員。農村的剩余勞動力等等。就業(yè)不足從工作時間上講是處于就業(yè)狀態(tài)（超過正常工作時間的1/3），但是這種就業(yè)并不讓人滿意，人們仍然有尋找更多工作的意愿，因此失業(yè)統(tǒng)計中應該另設指標對此進行反應?！　‰[性失業(yè)的通俗解釋是：形式上就業(yè)，實際上沒有就業(yè)。經(jīng)濟學解釋就是邊際勞動生產(chǎn)率為零或者負數(shù)的就業(yè)。這種情況在我國城鄉(xiāng)非常普遍。當然，隱性失業(yè)人口中的絕大部分是就業(yè)不足人員，二者在很大程度上基本相同，只是隱性失業(yè)更為嚴重和隱蔽，因為他的勞動時間也許達到了就業(yè)的定義，但是他創(chuàng)造的邊際利潤卻等于零或者為負。對這部分人的測定和統(tǒng)計，顯然更為困

8、難，但是完全不反映這個現(xiàn)象絕對是失業(yè)統(tǒng)計的不足之處?！　〉诙谑I(yè)指標設計上，缺乏深度和廣度。我國的失業(yè)統(tǒng)計僅有失業(yè)人數(shù)和失業(yè)率指標，然后是根據(jù)年齡、性別和失業(yè)原因等對失業(yè)進行的簡單分析的表格，缺乏大量的具有深度和廣度的其他數(shù)據(jù)，如按產(chǎn)業(yè)、地區(qū)、失業(yè)時間長短等劃分的失業(yè)數(shù)據(jù)