淺談借鑒韓國農(nóng)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗 推動中國新農(nóng)村建設(shè)

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1、淺談借鑒韓國農(nóng)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗推動中國新農(nóng)村建設(shè)摘要：農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)，對于任何一個國家來說，其健康發(fā)展都是社會穩(wěn)定、經(jīng)濟繁榮的前提和保證。然而，由于長期推行城鄉(xiāng)二元政策，導(dǎo)致中國農(nóng)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出很多問題和不足，為此，黨中央提出了將建設(shè)社會主義新農(nóng)村作為新時期中國現(xiàn)代化進程中的重大歷史任務(wù)。韓國曾是亞洲最貧窮的國家，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟極為落后，然而，20世紀50年代以來，韓國的農(nóng)業(yè)卻在很短的時間就實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與農(nóng)村城市化，其中的許多經(jīng)驗和做法值得我們借鑒。為此，首先回顧了韓國的農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展歷程，分析其中有益的經(jīng)驗與做法，并最

2、終提出了對中國新農(nóng)村建設(shè)的啟示?！　￡P(guān)鍵詞：韓國；新村運動；新農(nóng)村建設(shè)　　農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)，對于任何一個國家來說，農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展都是社會穩(wěn)定、經(jīng)濟繁榮的前提和保證。特別是對于中國，一個發(fā)展中農(nóng)業(yè)大國來說，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民——三農(nóng)的健康發(fā)展更是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵所在。然而，由于“重工輕農(nóng)”的城鄉(xiāng)二元政策的長期推行，中國三農(nóng)發(fā)展呈現(xiàn)出包括農(nóng)業(yè)發(fā)展滯后、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后、農(nóng)民增收乏力、城鄉(xiāng)差距拉大等在內(nèi)的很多經(jīng)濟和社會問題，這不僅阻礙了農(nóng)業(yè)自身的健康發(fā)展，而且通過產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)的傳導(dǎo)與放大危害到整個經(jīng)濟社會的穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展。

3、為了解決這些問題，中國政府采取了多項改革措施，并將建設(shè)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農(nóng)村作為新時期中國現(xiàn)代化進程中的重大歷史任務(wù)?！　№n國是在二戰(zhàn)后從日本殖民統(tǒng)治下獲得解放并宣告獨立的。當時韓國的國民經(jīng)濟以農(nóng)業(yè)為主，生產(chǎn)嚴重倒退，物資匱乏、糧食供應(yīng)緊張、失業(yè)和通貨膨脹嚴重，被列為最貧窮的國家之一。然而，在20世紀60年代后的三十年內(nèi)，韓國不僅成功擺脫了朝鮮戰(zhàn)爭的影響，且一直保持著世界經(jīng)濟史上罕見的高速增長態(tài)勢，引起了世界各國的關(guān)注，被許多經(jīng)濟學(xué)家稱為“韓國奇跡”。對此，很多經(jīng)濟學(xué)家都

4、認為，20世紀50年代韓國實施的農(nóng)地改革政策以及20世紀70年代開始的“新村運動”使韓國農(nóng)業(yè)在很短的時間就實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與農(nóng)村城市化，是韓國實現(xiàn)經(jīng)濟快速增長的最主要原因?！　∫?、韓國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展歷程回顧　　1950年韓國頒布《土地改革法》，廢除舊的租賃關(guān)系，將土地直接向耕種者開放，即自耕農(nóng)的土地限制在3町以內(nèi)（約45畝），超過部分由政府購買，再出售給缺少土地的農(nóng)民，而農(nóng)民分配到的土地，其租金可以用現(xiàn)金和實物在五年內(nèi)分期償還完畢。此外，韓國20世紀70年代開始的“新村運動”也對其農(nóng)業(yè)乃至整個國民經(jīng)濟的發(fā)展起到了重要的

5、促進作用。按“新村運動”中主導(dǎo)力量的變化，“新村運動”可以分為三個階段：　　第一階段：政府主導(dǎo)農(nóng)村建設(shè)階段（20世紀70年代至80年代中期）。在第一階段，韓國的農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展主要是依靠政府推動的，政府出臺了多項政策措施，大力推動農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展農(nóng)業(yè)科技和農(nóng)村教育。在“新村運動”中，韓國中央政府向全國3萬多個村莊免費發(fā)放水泥，用以修建村里的公共基礎(chǔ)設(shè)施；地方政府則提出當?shù)厮璧泥l(xiāng)村建設(shè)項目，交給農(nóng)民自主開發(fā)。此外，韓國政府每年都要投入大量的財政。在政府的主導(dǎo)下，韓國的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展迅速，農(nóng)民的生活也得到大幅改善，收入

6、水平不斷提高，城鄉(xiāng)差距有所此外，韓國政府還十分重視土地的集中化管理和集約經(jīng)營。為此，韓國政府讓土地進入市場，并允許農(nóng)民作為土地交易的主體，通過土地的流轉(zhuǎn)使土地逐漸走向集中，從而在根本上解決了土地的過于分散、低效率使用和粗放經(jīng)營問題?！　?0世紀90年代以來，韓國掀起了新一輪農(nóng)村建設(shè)高潮，新一輪建設(shè)則融入更多的文化內(nèi)涵，其目的是創(chuàng)造一個新社會、新韓國，提倡勤勉、自助、團結(jié)、奉獻精神，這種精神后來擴展到城市，發(fā)展成為民族自立、身土不二、事業(yè)報國的國民精神，從而不僅在生活上而且在文化上實現(xiàn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市和鄉(xiāng)村的均衡發(fā)展。

7、　　第二階段：政府與社會共同發(fā)展階段（20世紀80年代中期至90年代初期）。在第二階段，韓國的農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展主要采取的是政府培育，社會力量參與，著重鼓勵發(fā)展畜牧業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工、特色農(nóng)業(yè)及農(nóng)業(yè)保險等，為農(nóng)民自我發(fā)展奠定堅實的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。為激發(fā)廣大農(nóng)民參與建設(shè)新村的熱情，韓國政府在投資方面還確立了“先動先扶、不動不扶”的原則，根據(jù)各村利用政府物資投入的效率，將其分為自立村、自助村和基礎(chǔ)村三個類別。政府的援助只分給農(nóng)民參與程度高的自立村和自助村。對那些達到政府要求的村，政府第二年再繼續(xù)增加物資援助；對那些干得不好的村，第二年則

8、取消相關(guān)供應(yīng)?！　〉谌A段：農(nóng)民主導(dǎo)發(fā)展階段（20世紀90年代以來）。在第三階段，韓國的農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展主要采取以農(nóng)民自身為主導(dǎo)力量的發(fā)展模式，讓農(nóng)民在新村運動中發(fā)揮主力軍的作用。政府則主要是通過制定規(guī)劃、做好協(xié)調(diào)、服務(wù)，并運用財政服務(wù)等手段為農(nóng)民自我表現(xiàn)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。為了實現(xiàn)由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)化，政府先后出臺了多項政策措施，并提出在堅