淺談中國司法行政化傾向的歷史緣由的論文

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1、淺談中國司法行政化傾向的歷史緣由的論文內容提要：今日中國"依法治國"已成為我國建設社會主義現(xiàn)代化的基本方略，法制建設取得了巨大的成就。從整體上說，我們的法制是行之有效的。但是，由于諸多的社會、經濟、歷史、文化等原因，我國現(xiàn)階段的法制現(xiàn)狀仍然存在令人難以滿意的地方，特別是司法不獨立性，具有嚴重的行政化傾向。本文試就多個方面分析其原因之所在。關鍵詞：司法行政化依法治國歷史緣由正文：在今日之中國，"以法治國，建設社會主義法治國家"已成為我國社會主義現(xiàn)代化建設的基本方略。隨著社會主義市場經濟的進一步發(fā)展，我們的法制建設日新月異，取得了巨大的成就。我們的國

2、家欣欣向榮，法制建設為國家經濟建設作出了很大貢獻，從整體上說，我們的法制是行之有效的。但是，由于諸多的社會、經濟、歷史、文化等原因，我國現(xiàn)階段的法制現(xiàn)狀仍然存在令人難以滿意的地方，特別是司法不獨立性，具有嚴重的行政化傾向。對此，很多學者從歷史根源、現(xiàn)行體制、蘇聯(lián)模式、司法制度等方面進行了研究，取得了巨大成績。但是，畢竟仁者見仁，智者見智，鄙人對中國司法行政化傾向的歷史緣由甚感興趣，因此，不揣淺陋，談一談自己的一點看法。一、中國司法行政化傾向的現(xiàn)狀1、法院運行體制行政化。.隨著法制改革的深入，人們越來越意識到中國的司法獨立受到行政的嚴重影響，從某種

3、意義上講，司法具有嚴重的行政化傾向。首先，法官的產生方式行政化。在中國，法官是國家公務員，其產生與行政官員一樣。以院長為例，在中國法院院長由同級人大選舉產生，受同級人大監(jiān)督，對同級人大負責，任期與同級人大相同，如果在任期內有失職或其他嚴重問題，人大可予以罷免。這樣的政治設計體現(xiàn)了我國社會主義國家人民民主專政的國家性質，即一切權力屬于人民，任何國家機關都是為人民服務的公仆，體現(xiàn)了社會主義民主集中制的原則。但是，我們也應看到其負面影響。一是司法缺乏穩(wěn)定性，每開一屆人大，必換一班人馬，司法隊伍不穩(wěn)定。二是突出了院長在法官群體中的地位，院長往往從行政官員

4、中選出，形成"院長出自法官之外"的局面，有人說，"十個院長，九個法盲"。對普通法官，《法官法》設立門檻太低，有大量的非專業(yè)人員進入，雖然也設立了一些保障措施，但并非是終身安全的，具有不穩(wěn)定性。這種情況與中國古代行政官員兼任司法官員是很相似的。其次，法官內部存在眾多的級別，酷似行政機關。根據《法官法》的明確規(guī)定，法官的級別分為十二級。如此眾多的級別劃分，形成一個法官的官僚層級系統(tǒng)。在這樣的官僚體制下，法官的才能和品德是次要的，而資歷則成為最重要的砝碼。審判的正確與否不是決定于法官的學識和才能，而是取決于其級別、職位。在某種意義上講，法官系統(tǒng)也存在著

5、"首長負責制"，即院長負責制。我國法院存在著長官把關的制度。司法的行政化色彩又顯露出來了。2、司法權定位行政化。我認為，在今日中國是沒有獨立的司法權。這個問題，我想從三個方面予以闡述。首先，在中國的政治架構中，司法權沒有獨立的地位。其主要任務是為行政權提供法律保障，也就是說，司法權的設立不是基于司法權本身，而是基于行政權的需要。根據中國的國家和法律理念，法律是統(tǒng)治階級意志的體現(xiàn)，社會主義法制體現(xiàn)了人民民主專政的國家意志，因此，社會主義司法的目的在于鞏固人民民主專政的國家政權，鎮(zhèn)壓敵對階級和反動分子的反抗，維護安定團結的政治局面，為社會主義建設服務

6、。在具體的政治制度設計中，全國人大是全權機關并擁有宏觀的立法權，行政機關是人大的執(zhí)行機關，因此，行政權具有大量權力和部分立法權；司法權來源于立法權，當然也受控于它的執(zhí)行機關了。因此，司法權不獨立于行政權和立法權，并由公、檢、法三家所分享，分工負責，共同為行政權服務。從某種意義上講，司法機關是"準行政機關"。其次，司法權對人大負有政治責任，同于行政機關。中國是"議行合一，人大至上"的政治制度，一切機關都要向人大負責。根據憲法規(guī)定，我國司法機關獨立行使審判權，但是又規(guī)定司法機關向人大負責，人大可進行個案監(jiān)督，也受檢察院的法律監(jiān)督。在實踐中，還要接受同

7、級黨委的領導。在中國，不提"司法獨立"，只提"獨立行使審判權"。顯然，政治的依附性與職能的獨立性是一個邏輯矛盾。特別是在今日中國，我們的司法機關要為社會主義現(xiàn)代化服務，促進精神文明和物質文明建設，以經濟建設為中心，堅持四項基本原則，堅持改革開放，維護黨的領導，維護安定團結的政治局面。因此，不難理解，我們的司法機關為什么要主動為經濟建設服務，所謂，"經濟要上，法律要讓"，"調查摸底，主動收案"、"案子有了結，服務無止境"，尤其是在歷次"嚴打"斗爭活動中，司法機關與行政機關合作辦案，滿足和迎合政治需要，簡化程序，從重從快的判決案件。這都體現(xiàn)著司法機關

8、追求著政治目的，而不僅是法律目的。最后，司法權淪為行政權的附庸，成為其一部分。在目前的中國，法院在行使審判權時，不僅要受地方權力機關的個