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1、我國礦山地質環(huán)境治理現(xiàn)狀及其對策■■一工作研究IWorkingResearch我國礦山地質環(huán)境治理現(xiàn)狀及其對策近★文…一中國國土資源經濟研究院王永生年來,國土資源部組織開展了數(shù)百項礦山地質環(huán)境治理項目,取得了良好的經濟,社會和環(huán)境效益.成績顯著我國礦山生態(tài)環(huán)境污染與破壞十分嚴重,礦山開采不當造成地表塌陷,崩塌,滑坡,泥石流,水體污染,礦震等多種地質災害,給國家造成了嚴重的經濟損失并危及人民生命財產安全.2001年財政部批準設立礦山地質環(huán)境治理專項資金,由國土資源部負責組織落實國家礦山地質環(huán)境治理工作.從2001年至20
2、06年,國土資源部共實施礦山地質環(huán)境治理項目742個(見圖1),項目分布在全國31個省(自治區(qū),直轄市)(見圖2),全國礦山地質環(huán)境治理項目總投人達40多億元,其中中央財政投人就達24.1億元(見圖3).我國礦山地質環(huán)境治理項目經費支持的重點有三個:(1)東北等老工業(yè)基地,西部地區(qū)以及資源枯竭地區(qū)礦山地質環(huán)境綜合治理項目:(2)已經開展相關工作并且具有示范效應和典型意義的礦山環(huán)境綜合治理項目;(3)國家現(xiàn)行政策重點支持的礦山地質環(huán)境綜合治理項目.項目要實現(xiàn)的目標也有三個:一是要能夠消滅或盡量減少礦區(qū)存在的威脅當?shù)厝嗣袢?/p>
3、眾生命財產安全的各種隱患;二是要基本恢復礦區(qū)及周邊的生態(tài)環(huán)境,努力建設"綠色礦山";三是要充分利用社會各種力量,整合各種資源,投資多元化,解決生產礦山的無廢開采與廢棄礦山(物)的綜合開發(fā)利用.礦山地質環(huán)境治理越來越受到政府和社會各界人士的關注,得到了各級政府與人民群眾的積極響應和大力支持,取得了良好的經濟,社會和環(huán)境效益.主要表現(xiàn)在以下幾個方面.46國土資源一一_{2oo7年9月號卜一一第一,礦山環(huán)境恢復治理工作力度不斷加大,從圖1和圖3中可以看出,我國礦山地質環(huán)境治理項目和資金投入一年高過一年,而且增幅很大.礦山環(huán)境
4、治理面積不斷增多,僅2006年全國就恢復治理礦山環(huán)境面積44841公頃.第二,礦山地質環(huán)境治理的基礎工作深人開展,全國31個省(區(qū),市)的礦山地質環(huán)境調查與評估工作已經完成,基本摸清了我國礦山環(huán)境的現(xiàn)狀,查明了主要礦山環(huán)境問題及其危害.第三,礦山地質環(huán)境治理項目得到了地方政府和人民群眾的積極支持,地方配2∞120022∞3200420052oo6(年)圖1近年來國土資源部立項開展的礦山地質環(huán)境治理項目西南地區(qū),23華東地區(qū).4o東北地區(qū).28華北地區(qū).28西北地區(qū).39中南及華南地區(qū),38圖22005年我國礦山地質環(huán)境
5、治理項目分布情況(個)2∞120022003200420052006(年)圖3近年來中央財政投入礦山地質環(huán)境治理項目情況個∞∞∞∞∞∞∞0姍∞0一一一一一.套資金投入不斷增長,2006年達到了創(chuàng)紀錄的19.O億元.項目開展過程中,得到了礦山企業(yè),當?shù)厝罕姷姆e極支持和熱情參與.第四,礦山環(huán)境保護長效機制正在努力構建.為了加強礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復,促使礦山企業(yè)合理負擔其資源與環(huán)境成本,理順資源價格形成機制,財政部,國土資源部與國家環(huán)境保護總局聯(lián)合出臺《關于逐步建立礦山環(huán)境治理和生態(tài)'恢復責任機制的指導意見》.同時,礦山環(huán)
6、境恢復治理保證金制度開始建立.在東北等地實施采礦沉陷區(qū)治理工程和棚戶區(qū)改造工程,在山西省進行煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展政策措施試點,在浙江,江蘇等省積極開展礦山環(huán)境治理試點,取得了初步成效.存在的問題目前,各地國土資源管理部門都積極開展了一些礦山環(huán)境治理項目,取得了一定的成績,但還存在著不少亟待解決的問題,主要有以下三個方面.1.礦山地質環(huán)境基礎資料還很欠缺由于我國的礦山種類多,礦點分布廣,采礦企業(yè)眾多.針對同一礦種,不同地區(qū),不同經濟成分的采礦企業(yè)在采礦水平和采礦方式上相差很大,對環(huán)境的影響也各不相同.同時,我國礦山環(huán)境問題
7、十分復雜,涉及面十分廣泛,這些因素導致礦山地質環(huán)境問題調查難度極大.到目前為止,我國多數(shù)礦山沒有進行過專門的地質環(huán)境專題調查和地質環(huán)境監(jiān)測,使得治理工程的設計依據(jù)不夠充分.2.項目資金投入渠道單一,治理工作任重道遠礦山地質環(huán)境治理項目往往需要較大的資金投人,但目前我國礦山地質環(huán)境治理的投資主體主要還是中央財政和各級地方財政,多元化的投資格局尚未形成,社會資金的投入正有待加強.也正由于此,近年來,雖然我國礦山地質環(huán)境治理工作已取得較大成績,但由于礦山環(huán)境破壞歷史欠帳太多,加之礦山開采造成的生態(tài)破壞和環(huán)境污染具有點多,面廣
8、,量大的特點,導致治理速度緩慢,全國礦山環(huán)境惡化的趨勢尚未得到有效遏制.3.項目管理還存在許多薄弱環(huán)節(jié)礦山地質環(huán)境治理項目管理對各級國土資源管理部門來說是比較新的課題,目前還存在著以下幾個薄弱環(huán)節(jié):第一,缺乏技術規(guī)范和預算標準.治理項目除了參照財政部,國土資源部關于《探礦權采礦權使用費和價款使用管理辦法(試行)》規(guī)定外,還無其他礦
