典當(dāng)管理辦法釋義

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1、典當(dāng)管理辦法釋義第三條第一款，對(duì)典當(dāng)?shù)亩x的規(guī)定。即“指當(dāng)戶將其動(dòng)產(chǎn)、財(cái)產(chǎn)權(quán)利作為當(dāng)物質(zhì)押或者將其房地產(chǎn)作為當(dāng)物抵押給典當(dāng)行，交付一定比例費(fèi)用，取得當(dāng)金，并在約定期限內(nèi)支付當(dāng)金利息、償還當(dāng)金、贖回當(dāng)物的行為?！庇稍摱x可以看出：第一，典當(dāng)被界定為一種融資行為，是一種附擔(dān)保條件的資金借貸活動(dòng)，說明典當(dāng)業(yè)務(wù)是一種金融業(yè)務(wù)。第二，典當(dāng)?shù)娜谫Y活動(dòng)是以物為擔(dān)保前提的。即先有物的擔(dān)保行為，后才有資金的借貸行為。這是區(qū)別于銀行借貸的不同之處（銀行是先有借貸，后有擔(dān)保）；并且典當(dāng)行是資金的供應(yīng)者，當(dāng)戶是資金的需求

2、者，兩者之間是一種特殊的債權(quán)債務(wù)關(guān)系。第三，當(dāng)物是對(duì)典當(dāng)行債權(quán)的擔(dān)保，當(dāng)物的種類既可以是動(dòng)產(chǎn)、財(cái)產(chǎn)權(quán)利也可以是房地產(chǎn)，或者是這三類財(cái)產(chǎn)的組合。第四，明確了典當(dāng)融資的基本流程即當(dāng)戶提供當(dāng)物、交付費(fèi)用、取得當(dāng)金、到期還本付息、贖回當(dāng)物，實(shí)質(zhì)上描述了一個(gè)具體的典當(dāng)行為過程。第三條第二款，對(duì)典當(dāng)行的定義，指“專門從事典當(dāng)活動(dòng)的企業(yè)法人?！钡洚?dāng)行為“特殊的工商企業(yè)”。雖然典當(dāng)行不是金融機(jī)構(gòu)，但典當(dāng)行仍然是特許經(jīng)營(yíng)部分金融業(yè)務(wù)的，既然典當(dāng)是一種以物為擔(dān)保的融資活動(dòng)，典當(dāng)行則是國(guó)家特許從事質(zhì)押放款和抵押放款的特

3、殊企業(yè)法人。典當(dāng)行機(jī)構(gòu)的特殊性質(zhì)就在于一般企業(yè)法人不具備從事金融業(yè)務(wù)的資格，而典當(dāng)行是一個(gè)例外。此外，該條款中對(duì)典當(dāng)行“組織形式與組織機(jī)構(gòu)”的規(guī)定，適用《中華人民共和國(guó)公司法》的有關(guān)規(guī)定，說明典當(dāng)公司既可以按“有限責(zé)任公司”類型組建，也可以按“股份有限公司”類型組建。有限責(zé)任公司由50個(gè)以下股東出資，“股份有限公司”由2人以上200人以下發(fā)起成立（新《公司法》第24條、第79條）。第四條明確商務(wù)主管部門對(duì)典當(dāng)業(yè)實(shí)施監(jiān)督管理，公安機(jī)關(guān)是典當(dāng)業(yè)治安的監(jiān)督管理部門?！稗k法”由兩個(gè)部委聯(lián)合頒發(fā)，為了加強(qiáng)不

4、同的政府職能部門的合作、協(xié)調(diào)、溝通，便于實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)管，因而對(duì)公安機(jī)關(guān)的監(jiān)管職責(zé)在總則中特別予以明確?！　〉诹鶙l規(guī)定“典當(dāng)行從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī)和規(guī)章，遵循平等、自愿、誠(chéng)信、互利的原則”，該條表面上看，好像很空洞，實(shí)質(zhì)上非常重要。一是強(qiáng)調(diào)了必須依法經(jīng)營(yíng)。國(guó)家現(xiàn)有的法律、法規(guī)、規(guī)章與典當(dāng)相關(guān)的很多，如《公司法》、《公司登記管理?xiàng)l例》、《擔(dān)保法》、《刑法》、《民法通則》、《合同法》等。這些法律、法規(guī)和規(guī)章既是典當(dāng)辦法制定的依據(jù)，也是典當(dāng)行經(jīng)營(yíng)的依據(jù)?！稗k法”中雖然沒有列舉，但原則規(guī)定必須遵守

5、。二是典當(dāng)經(jīng)營(yíng)應(yīng)遵循8字原則即“平等、自愿、誠(chéng)信、互利”。它既是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)信用原則和社會(huì)公平原則在行業(yè)內(nèi)的具體體現(xiàn)，也是典當(dāng)行樹立良好企業(yè)的社會(huì)形象，杜絕因利忘“義”、違背誠(chéng)信等不良行為的基本要求。第二章主要就典當(dāng)行市場(chǎng)準(zhǔn)入作出了詳細(xì)規(guī)定。該章最大特點(diǎn)是將治安管理的要求納入前置審批的條件中。　　第7條和第12條，分別規(guī)定了典當(dāng)行及其分支機(jī)構(gòu)的設(shè)立必須具備的條件。在典當(dāng)行設(shè)立應(yīng)具備的七個(gè)條件中，第（一）、（二）、（三）、（五）、（六）項(xiàng)都具有量的規(guī)定，可操作性非常強(qiáng)。只有第（四）項(xiàng)和第（七）項(xiàng)的規(guī)定有

6、點(diǎn)抽象，難以操作。如第四項(xiàng)要求“有熟悉典當(dāng)業(yè)務(wù)的經(jīng)營(yíng)管理人員及鑒定評(píng)估人員?！痹谏陥?bào)時(shí)如何確定申請(qǐng)人達(dá)到了該條件？在“辦法”討論中很多典當(dāng)行提出應(yīng)對(duì)典當(dāng)從業(yè)人員進(jìn)行培訓(xùn)，開展典當(dāng)師執(zhí)業(yè)資格認(rèn)定工作，只有拿到培訓(xùn)證或典當(dāng)師資格證，才能證明其具有熟悉典當(dāng)業(yè)務(wù)的人才。但有些人認(rèn)為目前實(shí)施典當(dāng)師執(zhí)業(yè)資格制度的各項(xiàng)條件還不成熟，只能原則性地規(guī)定。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，這項(xiàng)制度還是要推行的。又如第（七）項(xiàng)要求“符合國(guó)家對(duì)典當(dāng)行統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局的要求?！痹摋l應(yīng)該說體現(xiàn)了商務(wù)主管部門對(duì)典當(dāng)行業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想。商務(wù)部接管典當(dāng)

7、行后，既不會(huì)限制典當(dāng)業(yè)的發(fā)展，也不會(huì)鼓勵(lì)典當(dāng)行大干快上。而是堅(jiān)持“先規(guī)范、后發(fā)展”的方針，按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、因地制宜、穩(wěn)步發(fā)展”的思路，與社會(huì)經(jīng)濟(jì)、市場(chǎng)需求相適應(yīng)?！　?duì)典當(dāng)行設(shè)立相對(duì)比較嚴(yán)格的要求是第（五）項(xiàng)“有兩個(gè)以上法人股東，且法人股東相對(duì)控股”以及第（六）項(xiàng)“符合本辦法第九條和第十條規(guī)定的治安管理要求?！薄皟蓚€(gè)以上法人股東”的規(guī)定，實(shí)質(zhì)上排除了設(shè)立個(gè)體典當(dāng)行的可能。因?yàn)榈洚?dāng)業(yè)務(wù)畢竟是金融業(yè)務(wù)，國(guó)家有關(guān)金融法規(guī)也未放開私人從事金融業(yè)務(wù)的禁令?！胺ㄈ讼鄬?duì)控股”是指兩個(gè)法人企業(yè)對(duì)典當(dāng)行的

8、投資比例加起來超過50%，達(dá)到絕對(duì)控股。第九條和第十條，強(qiáng)化典當(dāng)行安全管理，明確建立健全安全制度和安全防范措施的具體內(nèi)容，這是過去人行和經(jīng)貿(mào)委兩個(gè)老辦法以及《典當(dāng)業(yè)治安管理辦法》都不曾有的。第九條規(guī)定了典當(dāng)行應(yīng)具備的五項(xiàng)安全制度，第十條規(guī)定了典當(dāng)行房屋安全防范設(shè)施應(yīng)達(dá)到的六項(xiàng)硬性要求。這充分體現(xiàn)了公安部門對(duì)典當(dāng)治安管理的高度重視和嚴(yán)格監(jiān)管態(tài)度?！　〉?條對(duì)典當(dāng)行注冊(cè)資本按其經(jīng)營(yíng)品種的不同，分別規(guī)定了不同的最低限額，適當(dāng)?shù)靥岣吡藦氖陆?jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)較大典當(dāng)業(yè)務(wù)的市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻。如對(duì)從事財(cái)產(chǎn)權(quán)利