ppp協(xié)議下的法律問題透析論文

《ppp協(xié)議下的法律問題透析論文 》由會員上傳分享，免費在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在學(xué)術(shù)論文-天天文庫。

1、PPP協(xié)議下的法律問題透析論文PPP協(xié)議下的法律問題透析論文PPP協(xié)議下的法律問題透析論文PPP協(xié)議下的法律問題透析論文PPP協(xié)議下的法律問題透析論文PPP協(xié)議下的法律問題透析論文PPP協(xié)議下的法律問題透析論文PPP協(xié)議下的法律問題透析論文PPP協(xié)議下的法律問題透析論文PPP協(xié)議下的法律問題透析論文PPP協(xié)議下的法律問題透析論文PPP協(xié)議下的法律問題透析論文PPP協(xié)議下的法律問題透析論文PPP協(xié)議下的法律問題透析論文PPP協(xié)議下的法律問題透析論文PPP協(xié)議下的法律問題透析論文PPP協(xié)議下的法律問題透析論文PPP

2、協(xié)議下的法律問題透析論文PPP協(xié)議下的法律問題透析論文　　摘要：PPP的實現(xiàn)過程中最為核心的法律關(guān)系即公共部門與私人部門之間的法律關(guān)系。PPP協(xié)議中反映了公共部門與私人部門之間對于公共服務(wù)的買賣合同關(guān)系，還反映了私人部門作為公共服務(wù)的生產(chǎn)者和經(jīng)營者與公共部門作為公共服務(wù)市場的監(jiān)管者之間的管理與被管理關(guān)系。PPP協(xié)議形成的是以私人部門參與實現(xiàn)政府公共服務(wù)職能為內(nèi)容的公法與私法相結(jié)合的新型法律關(guān)系，應(yīng)屬于兼具公法和私法性質(zhì)的混合合同，雙方當(dāng)事人應(yīng)同時受到公法和私法原則約束。在PPP模式中，政府至少承擔(dān)著三重角色的責(zé)

3、任和義務(wù)：規(guī)則的制定者與執(zhí)行者、公共服務(wù)的采購者和提供者、公共服務(wù)的監(jiān)管者等。特許經(jīng)營協(xié)議履行過程中，除行政主體方通過行政行為方式侵害私人部門權(quán)益等個別情形外，應(yīng)當(dāng)允許當(dāng)事人自由選擇通過公法或者私法方式來解決由此引發(fā)的法律爭議，包括選擇仲裁和調(diào)解方式。中國可借鑒英美等國家經(jīng)驗，嘗試依法設(shè)立一些獨立于行政機關(guān)的監(jiān)管機構(gòu)，由其履行公用事業(yè)的監(jiān)管及相關(guān)法律糾紛的裁決職能?！　￡P(guān)鍵詞：公私合作制；行政合同；私法原則；糾紛解決機制　　一、引言　　20世紀90年代，英國率先提出公私合作制的概念，繼而在美國、加拿大等西方主要

4、國家得到廣泛的響應(yīng)，很多國家成立的專門機構(gòu)來推動PPP的發(fā)展。英國在通過PPP形式提供公共設(shè)施服務(wù)方面居世界領(lǐng)先地位。在英國，這種結(jié)構(gòu)還被稱為私人部門融資參與。在政府固定預(yù)算的范圍內(nèi)，在現(xiàn)有的稅收條件下，提供低成本、高質(zhì)量的公共產(chǎn)品是PFI追求的唯一目標。　　PPP模式通常是指公共部門與私人部門為提供公共服務(wù)而通過正式的協(xié)議建立起來的一種長期合作伙伴關(guān)系，其中公共部門與私人部門互相取長補短，共擔(dān)風(fēng)險、共享收益。由此，可看出PPP是對任何一種公共部門和私人部門之間達成的特許經(jīng)營協(xié)議的統(tǒng)稱，也可以看成是公共部門把服

5、務(wù)外包給私人部門的一種形式，具體包括公用事業(yè)特許經(jīng)營、設(shè)立合資企業(yè)、合同承包、管理者收購、管理合同等。[1]PPP的提出和應(yīng)用反映了公共設(shè)施和服務(wù)生產(chǎn)方式上的一種新的理念，應(yīng)屬于“公共采購法”的范疇，或者是傳統(tǒng)“政府采購”的延伸，包含：　　公共部門通過公開、平等、競爭的方式選擇合適的私人合作伙伴；　　公共部門與私人部門合作并就公共設(shè)施和服務(wù)的供給共同分擔(dān)風(fēng)險、分享收益?！　PP可以有不同的形式，而且各個國家采取的形式也不盡相同，各國可以根據(jù)自身制度特征和改革的動因設(shè)計適合本國建設(shè)需要的公私合作制度。[2]不同

6、形式的PPP模式在產(chǎn)權(quán)、融資和運營等方面都可能具有不同的特征，并且政府部門和私人部門在其中的角色和權(quán)利義務(wù)關(guān)系也都是存在差異的。城市軌道交通等公用事業(yè)項目具有較強的自然壟斷性和外部性特征，被稱為準公共產(chǎn)品[3].在城市建設(shè)中發(fā)現(xiàn)，這類產(chǎn)品如果完全由政府部門提供，則存在資金短缺、效率低、風(fēng)險大等諸多弊端，為此，引入世界各國流行的PPP模式可成為更有效率的選擇。我國有關(guān)政府部門及一些地方政府已經(jīng)相繼出臺了相關(guān)規(guī)范性文件，逐步建立了適應(yīng)PPP模式運轉(zhuǎn)的制度環(huán)境，如1995年原對外貿(mào)易經(jīng)濟合作部發(fā)布《關(guān)于以BOT方式吸

7、收外商投資有關(guān)問題的通知》、2003年北京市政府即頒布了《北京市城市基礎(chǔ)設(shè)施特許經(jīng)營辦法》[4].在PPP模式實踐中，北京地鐵4號線和深圳地鐵4號線是國內(nèi)首批擬采用PPP模式的軌道交通項目，本文將結(jié)合北京地鐵4號線項目及相關(guān)案例，運用法理對其中PPP協(xié)議涉及的公、私法律關(guān)系及制度選擇進行辨析?！　《?、PPP模式中存在的法律關(guān)系　　PPP模式案例：北京地鐵4號線項目[5]　　北京市政府在地鐵4號線項目的實施上，為了吸引社會投資，將其中盈利部分分離出來，通過PPP模式進行特許經(jīng)營。該工程總投資約153億元，全部建設(shè)

8、內(nèi)容被分為A、B兩部分。市政府與由社會投資者組建的北京地鐵4號線特許經(jīng)營公司簽訂《特許經(jīng)營協(xié)議》，由政府負責(zé)A部分，投資額約107億元，由已成立的北京地鐵四號線投資有限責(zé)任公司按招投標制度組織建設(shè)；特許經(jīng)營公司通過私人投資、向公眾投資者募集或舉債等方式籌集資金，負責(zé)B部分，投資額約為46億元?！　№椖拷ǔ珊螅卦S經(jīng)營公司以租賃的形式取得A部分資產(chǎn)的使用權(quán)，負責(zé)4號線全線的運營管理、全部