土地強(qiáng)拆背后隱藏的幾方博弈

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1、土地強(qiáng)拆背后隱藏的幾方博弈摘要：改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速發(fā)展，城市建設(shè)如火如荼，大規(guī)模的舊城改造以及新城擴(kuò)張，就必然要對(duì)城市原有住戶進(jìn)行拆遷。在拆遷這個(gè)問(wèn)題上，主要存在有三個(gè)相關(guān)利益主體：政府，開(kāi)發(fā)商和被拆遷人，而看是簡(jiǎn)單的拆遷，如果相關(guān)各方矛盾沒(méi)有協(xié)調(diào)好，那就變成了強(qiáng)拆。關(guān)鍵詞：土地強(qiáng)拆；城市建設(shè)；影響中圖分類號(hào)：TU99文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A一強(qiáng)拆現(xiàn)狀及其惡劣影響（一）強(qiáng)拆現(xiàn)狀城市拆遷事關(guān)城市建設(shè)的步伐，但是拆遷牽扯各方利益，特別是被拆遷人的利益，因?yàn)椴疬w直接關(guān)系到了被拆遷人的財(cái)產(chǎn)，土地，房產(chǎn)等各個(gè)方面，拆遷還會(huì)改變被

2、拆遷人的生活環(huán)境，甚至影響子女上學(xué)等。當(dāng)拆遷中被拆遷者的訴求等不到滿意的解決時(shí)，那么往往發(fā)生強(qiáng)制拆遷。2003年的湖南嘉禾強(qiáng)制拆遷案，2009年，成都因強(qiáng)拆而發(fā)生的唐福珍自焚事件，2012年3月14日深夜，在哈爾濱市又發(fā)生了一起惡劣的強(qiáng)拆事件，在待拆遷區(qū)有六七戶平房家，那晚來(lái)了20多個(gè)蒙面人，手持斧頭、鎬把等，把平房里的住戶強(qiáng)行拖出，就這樣野蠻的拆掉了居民的房子。（二）強(qiáng)拆的惡劣影響7新中國(guó)成立后，在中國(guó)共產(chǎn)黨的帶領(lǐng)下，我們的國(guó)家正向復(fù)興中華的偉業(yè)步步邁進(jìn)。進(jìn)入21世紀(jì)，黨的第十六屆四中全會(huì)上明確構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，并

3、且把和諧社會(huì)的建設(shè)同經(jīng)濟(jì)建設(shè)、文化建設(shè)、政治建設(shè)并列在一起，可以反映出和諧社會(huì)的建設(shè)對(duì)當(dāng)前中國(guó)社會(huì)的重要性。就是在這樣一個(gè)追求和諧的社會(huì)里，強(qiáng)拆事件屢屢發(fā)生，每次的強(qiáng)拆，被拆遷者的反抗級(jí)別各有不同，信訪、上訪，希望通過(guò)法律渠道維護(hù)合法權(quán)益，更有甚者，采取極端的方式反抗強(qiáng)拆，像唐福珍那樣自焚，卻也未必能阻擋的了強(qiáng)拆的隊(duì)伍。強(qiáng)拆，影響社會(huì)和諧穩(wěn)定，我們需要正確面對(duì)，處理好相關(guān)事宜，完善相關(guān)法律法規(guī)，使我們構(gòu)建和諧社會(huì)的道路能更加平坦。二拆遷的法律依據(jù)2011年6月6日國(guó)務(wù)院第40次常務(wù)會(huì)議通過(guò)了《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》，自2

4、011年11月1日起實(shí)施，同時(shí)廢止了1991年通過(guò)的《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》。7作為重新制定的《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》，可以說(shuō)在一定程度上加強(qiáng)了對(duì)城市房屋拆遷的管理，能夠更有效的維護(hù)了拆遷當(dāng)事人的合法權(quán)益。但是，2007年通過(guò)的《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》42條規(guī)定，為了公共利益的需要，依照法律規(guī)定的權(quán)限和程序可以征收集體所有的土地和單位、個(gè)人的房屋及其他不動(dòng)產(chǎn)。就是說(shuō)，如果不是因?yàn)楣怖娴男枰?，那么拆遷人就不能通過(guò)征收來(lái)進(jìn)行拆遷，而只能與房屋的所有人進(jìn)行協(xié)商并達(dá)成一致后才能進(jìn)行拆遷。但是事實(shí)上，《條例》將房屋拆遷中的補(bǔ)償

5、與所有權(quán)的征收分開(kāi)了，按照《條例》及其實(shí)施過(guò)程，對(duì)被拆遷人的補(bǔ)償、安置的法定義務(wù)轉(zhuǎn)移給了拆遷人，而不是政府，那么，拆遷人與被拆遷人此時(shí)就屬于民事法律關(guān)系，而不再是政府同被拆遷者之間的行政法律關(guān)系。同時(shí)因?yàn)榉刹](méi)有對(duì)公共利益作出明確的界定，那么開(kāi)發(fā)商就會(huì)鉆空子、打擦邊球，盜用公共利益的口號(hào)進(jìn)行拆遷。全國(guó)律師協(xié)會(huì)行政法專業(yè)委員會(huì)執(zhí)行委員王才亮曾經(jīng)表示，目前全國(guó)各地的拆遷事件幾乎都是喊著公共利益的口號(hào)。那么，到最后，利益受到損害的還是原本就處于不利地位的被拆遷者。三強(qiáng)拆背后的多方博弈（一）強(qiáng)拆背后的利益分析在強(qiáng)拆的背后，主要

6、涉及到的利益主體包括政府，拆遷人和被拆遷人三個(gè)方面。三方利益的主體共同演繹了一場(chǎng)關(guān)于權(quán)力、權(quán)利和利益的博弈劇。1、政府利益7政府在房屋拆遷的過(guò)程中的利益是出多元化的，主要包括三個(gè)方面：（1）經(jīng)濟(jì)利益。房屋拆遷過(guò)程中，開(kāi)發(fā)商需要向政府繳納土地出讓金，這是地方政府財(cái)政的一大收入來(lái)源，大量的土地出讓金，更方便政府各項(xiàng)政策的制定與實(shí)施。作為收益方，當(dāng)然希望土地出讓金越高越好，但是這方面費(fèi)用越高，開(kāi)發(fā)商就越會(huì)極力壓縮減少給被拆遷人的補(bǔ)償。（2）政績(jī)因素。政府官員的升遷需要依托顯著的政績(jī)成果，而城市擴(kuò)張、改造，必將提升城市形象，完善

7、城市各項(xiàng)功能，成了官員提升政績(jī)最能看的見(jiàn)摸得著的成果。2、開(kāi)發(fā)商利益拆遷人，原則上就是指開(kāi)發(fā)商，開(kāi)發(fā)商作為企業(yè)，本質(zhì)就是以盈利為目的，在拆遷的過(guò)程中，本著利益最大化的目的，就會(huì)想方設(shè)法的減少各項(xiàng)費(fèi)用的支出，而開(kāi)發(fā)商在整個(gè)房屋拆遷過(guò)程中所付出的成本主要包括兩個(gè)方面內(nèi)容：（1）土地出讓金。（2）拆遷補(bǔ)償費(fèi)。3、被拆遷人利益7被拆遷人在房屋拆遷過(guò)程中的的利益是指房屋拆遷造成既得利益受損，而應(yīng)該獲得相應(yīng)補(bǔ)償?shù)臋?quán)利。（1）被拆遷人所得收益。被拆遷人因?yàn)樵瓉?lái)房屋被拆，財(cái)產(chǎn)利益直接受到損害，那么就需要政府和開(kāi)發(fā)商補(bǔ)償其因?yàn)椴疬w而使生活

8、和生存受損的利益。對(duì)于拆遷補(bǔ)償?shù)慕痤~，《條例》中的相關(guān)規(guī)定是，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府制定相關(guān)方法，根據(jù)被拆遷房屋的區(qū)位、用途、建筑面積等因素，以房地產(chǎn)市場(chǎng)價(jià)格確定。而事實(shí)上，省一級(jí)又會(huì)把具體的評(píng)估辦法授權(quán)給地方政府，地方政府又以以文件的形式規(guī)定的限制性補(bǔ)償，以這種方式定出來(lái)的標(biāo)準(zhǔn)往往相對(duì)較低，并不能夠達(dá)到一個(gè)合