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1、關于加強全口徑預算管理的思考 摘要根據(jù)新修訂的《預算法》，全口徑預算作為預算制度的基礎，深刻影響著預算制度的控制、政策、管理以及民主參與這四項基本功能的發(fā)揮。在全口徑預算的要求下，政府需要將全部的收支納入預算管理中，以實現(xiàn)完整的政府預算。自全口徑預算實施以來，我國政府預算已朝著這一方向發(fā)展，但從管理的現(xiàn)狀看，不可避免地出現(xiàn)了一些問題?；诖?，本文首先分析了我國當前全口徑預算管理的現(xiàn)狀，然后為進一步加強全口徑預算管理提出一系列的建議，以推進我國預算改革的進程，實現(xiàn)公開透明且規(guī)范完整的復式預算體系建設。關鍵詞全口徑預算管理加強思考一、前言自中國實施放權讓利政策后，
2、我國的預算管理改革就出現(xiàn)了一系列的問題，針對此問題的嚴峻性，我國政府提出了“全口徑預算”這一概念。在全口徑預算要求下，我國政府需要將全部的收支納入統(tǒng)一的預算中。全口徑預算概念的提出對我國政府預算體系影響深遠，在實施的過程中呈現(xiàn)出許多問題，亟待解決。二、我國當前全口徑預算管理中所存在的問題（一）政府收支納入全口徑預算中的范圍不夠全面6全口徑預算要求政府將其所有的收支納入全口徑的統(tǒng)一管理中，而預算外的收支也要納入管理的范圍，而不是脫離于管轄的范圍。我國當前的預算體系完整性相對較高，這就使預算口徑也隨之得到了進一步的提高。但是，從地方政府的預算管理的現(xiàn)狀看，由于地方性
3、政府都擁有一定比例的地方性財政收入，而這部分收入?yún)s沒有被納入全口徑預算管理中。地方政府的這部分收入占據(jù)了總收入的很大比重，而預算編制的盲區(qū)致使這部分收入逃離了全口徑預算的管理。與此同時，由于我國的預算體系的規(guī)定不夠完善，致使地方政府的預算范圍不夠全面。[1]（二）審查批準預算決算的管理力度低6審查批準預算決算是人大及其常委會的一項重要職責，并在預算法中已予以明確。但是，從當前的實際情況看，地方政府絕大多數(shù)都沒有做到認真履行憲法和法律所賦予的職權。從審查與批準預算的時間上看，通常都是在人大會召開前半個月才會遞交預算草案，而由于時間的緊迫性，人大財經(jīng)根本沒有足夠的時
4、間去分析預算草案是否符合實際需求。人大代表通常只有一天的時間對出草案進行審核，而預算報告的復雜性在短時間內(nèi)是無法分析透徹的。因此，這種審批只是存在于形式，根本起不到任何實質(zhì)性的作用。與此同時，這種審查方式也存在著弊端，即：其審查的內(nèi)容都是地方政府遞交上的內(nèi)容，而地方政府所遞交的預算草案又不全面，對于那些沒有納入全口徑預算中的地方財政收支，人大以及常委會是無法實現(xiàn)對其監(jiān)督的。（三）預算執(zhí)行過于隨意，并缺少相應的追查預算的執(zhí)行主要指的是對財政支出的管理，當前，在預算編制的過程中，預算支出信息普遍存在不完整性。地方行政管理部門長期存在著沒有編制的臨時工，他們的工資福利
5、標準都沒有被納入預算編制系統(tǒng)中。因此，當前政府等行政部門都會將這一部分人的工資等待遇納入專項中，在年終決算時，將這一部分支出再轉(zhuǎn)入財政預算支出中，這就致使地方行政部門的預算與決算信息無法相平衡。與此同時，在我國的行政部門中，下級服從上級是正常的“工作需要”，致使將財政預算的空隙無限放大，加上我國相關部門的監(jiān)控系統(tǒng)尚未得到完善，致使出現(xiàn)失控的現(xiàn)象，以至于貪污腐敗和嚴重浪費現(xiàn)象層出不窮。三、加強全口徑預算管理的對策（一）進一步完善相關方面的法律法規(guī)6法律是指引正確行為的根本，以此，只有進一步完善相關方面的法律法規(guī)，才能有效地約束政府的行為，從而使政府按照相關的法律制
6、度行使行政權力。當前，對于《預算法》的完善工作，不應僅僅局限于框架上，而應該針對相應的問題，進行具體且全面的完善。這就要求做到以下三點：第一，針對四大預算給予具體且詳細的規(guī)定，從而在完善的基礎上，增強其法律效應。第二，針對地方性的財政收支，應進一步加大對其的監(jiān)管力度，尤其是要加大對地方政府債務的監(jiān)管，并要建立相應的監(jiān)管方式，這樣才能明確地方政府資金的來龍去脈。第三，將地方性政府編制預算草案的時間，進行明確的規(guī)定，并相應的延長人大審批預算草案的時間，以更加充分的了解預算草案的內(nèi)容，提高預算工作的有效性，從而為推進預算口徑管理的進一步深入奠定基礎。[2]（二）集中政
7、府收支，實現(xiàn)政府收支的統(tǒng)一6從我國當前政府收支的管理情況看，財政收支管理活動不僅存在于財政部門，還同時以不同程度的管理權限存在于其他部門，這種缺乏集中性的財政管理方式，致使地方政府的財政收入出現(xiàn)了“從一只口袋進入，從另一只口袋出來”這一現(xiàn)象。這種財政資金管理模式缺乏科學性，不僅會產(chǎn)生貪污腐敗、嚴重浪費的現(xiàn)象，還會影響到政府的正常收支活動，從根本上制約了全口徑預算的深入發(fā)展。因此，這就需要廢除當前這些不合理的制度，統(tǒng)一按照《預算法》的規(guī)定來開展財政預算活動。與此同時，要徹底地廢除收支掛鉤等政策，以實現(xiàn)政府收支的統(tǒng)一性，從而由地方政府的財政部門進行統(tǒng)籌安排財政預算。
8、我國財政部門的存在，就是
