農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)扶持政策績效評估體系-構(gòu)建與應(yīng)用

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1、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)扶持政策績效評估體系:構(gòu)建與應(yīng)用　　〔摘要〕國際金融危機爆發(fā)后中央出臺了系列扶持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的政策，目前這些政策的績效亟待評估。本文從政策“知曉度、利用度、難易度、滿意度、重要度”等五個方面構(gòu)建了一個能對政策宣傳、推廣落實各環(huán)節(jié)績效進(jìn)行評估的框架，并以四川省為例進(jìn)行了檢驗。結(jié)果顯示，大部分創(chuàng)業(yè)者認(rèn)為扶持政策很重要，但因宣傳不夠，創(chuàng)業(yè)者對政策相當(dāng)陌生，僅有約6成的創(chuàng)業(yè)者利用過政策，表明政策的推廣效果強于宣傳效果；且因政策落實力度不夠，創(chuàng)業(yè)者利用政策的難度較高。盡管政策的宣傳、落實都存在問題，但只要創(chuàng)業(yè)者利用過政策，他們的滿意程度都比較高?！碴P(guān)鍵詞〕農(nóng)民工；返

2、鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)；政策評估〔中圖分類號〕F3236〔文獻(xiàn)標(biāo)識碼〕A〔文章編號〕1000-4769（2014）05-0079-07〔基金項目〕國家社科基金項目“勞務(wù)輸出大省扶持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)研究”（09CJY060）〔作者簡介〕胡俊波，四川省社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所副研究員，博士，四川成都610071。一、引言6為應(yīng)對國際金融危機，2008年9月國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《關(guān)于促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作指導(dǎo)意見的通知》（國辦發(fā)[2008]111號），并于當(dāng)年12月下發(fā)《關(guān)于切實做好當(dāng)前農(nóng)民工工作的通知》（國辦發(fā)[2008]130號），此后，財政部、中國人民銀行等相關(guān)國家部委以及部分勞務(wù)輸出大省陸續(xù)

3、出臺配套政策扶持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。政策出臺以后，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工是否知道相關(guān)政策？他們能夠利用上這些政策嗎？利用政策的難度大嗎？用過政策以后感覺滿意嗎？還有哪些政策需要改進(jìn)？對這些問題的回答實際就是對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)扶持政策的績效進(jìn)行評估。這種評估不僅有利于政策的制定和實施者了解政策的宣傳、推廣、執(zhí)行情況，掌握目前政策實施過程中存在的不足，同時還可以為政策的下一步改進(jìn)提供方向參考和決策依據(jù)，因而具有十分重要的意義。自20世紀(jì)90年代初我國實行行風(fēng)評議以來，政策績效評估已經(jīng)涉及到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的方方面面，對“三農(nóng)”政策績效的評估更是其中的熱點之一。許均平（2010）建立了一個雙層分類評

4、估體系，并采用數(shù)據(jù)包絡(luò)分析（DEA）方法評估了農(nóng)村信貸投入對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、不同類型利益主體所產(chǎn)生的效應(yīng)?！?〕何樹全（2012）運用局部均衡政策評估模型（PolicyEvaluation6Model，PEM）對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入補貼政策與直接補貼政策的效應(yīng)進(jìn)行了比較研究?！?〕朱紅根等（2011）運用顧客滿意度理論調(diào)查了返鄉(xiāng)農(nóng)民工對創(chuàng)業(yè)扶持政策的滿意度，并采用多元回歸方法對影響滿意度的因素進(jìn)行了研究?！?〕已有文獻(xiàn)從不同角度對“三農(nóng)”政策績效評估展開了研究，并對本文有重要的啟示和借鑒。但是，如果采用現(xiàn)有文獻(xiàn)的研究方法難以完整、有效地回答篇首提出的幾個問題，主要在于：第一，既

5、有文獻(xiàn)方法屬于靜態(tài)政策評估，只能對創(chuàng)業(yè)扶持政策過程中的某個環(huán)節(jié)進(jìn)行評估，無法同時對政策“宣傳―推廣―落實―客體反應(yīng)”等各個環(huán)節(jié)的績效進(jìn)行評估。第二，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)扶持政策的出臺時間相當(dāng)短，目前仍處于政策調(diào)校期，缺乏系統(tǒng)有效的官方統(tǒng)計數(shù)據(jù)支撐，無法采用DEA、PEM等方法進(jìn)行精確的效應(yīng)評估。為此，本文針對農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)扶持政策評估的實際需要，首次從政策“知曉度、利用度、難易度、滿意度、重要度”等五個方面構(gòu)建一個能對政策宣傳、推廣到落實各環(huán)節(jié)績效進(jìn)行評估且相對簡單可行的框架，以回答前述相關(guān)問題。（三）政策建議農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)是近年來農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新趨勢，對于加快社會主義新農(nóng)

6、村建設(shè)，推動縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，改變過去農(nóng)村資金、勞動力單向流出的6局面具有非常重要的意義。上文提出的“政策實施重點及改進(jìn)方向”為下一步政策調(diào)整提供了有益的參考。然而，扶持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)是一項系統(tǒng)工程和長期工程，既與政策方案本身的優(yōu)劣息息相關(guān)，同時也與政策的實施方有很大關(guān)系。因此，要促進(jìn)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，不僅需要在具體環(huán)節(jié)上作出調(diào)整，更需要在組織模式、行政方式、激勵機制等更高層面進(jìn)行改革創(chuàng)新才能有效提高政策效率。第一，創(chuàng)新縣域農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作組織模式。按照現(xiàn)行的行政管理體制，縣級政府是具有實施農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)扶持政策綜合協(xié)調(diào)能力的最低層級政府。針對一些地方政府只注重“招大引強”，

7、以及政策資源分散在各個部門的局面，本文認(rèn)為應(yīng)該首先將創(chuàng)新縣域工作組織模式作為推動返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要抓手。在勞務(wù)輸出基地縣試點推廣建立“農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，以縣長為組長，各縣級部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人為成員?？h委、縣政府明確將推動農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作作為各級各部門的“專項工程”，由縣領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一分解、協(xié)調(diào)各部門在政策“宣傳―推廣―落實”等各個環(huán)節(jié)的工作，由部門主要負(fù)責(zé)人主抓，并落實1名分管領(lǐng)導(dǎo)和多名工作人員具體負(fù)責(zé)，建構(gòu)促進(jìn)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的組織保障。6第二，進(jìn)一步改革相關(guān)部門的行政方式。一要重構(gòu)現(xiàn)行創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺體系，改變