扶持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的幾點(diǎn)思考

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1、扶持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的幾點(diǎn)思考晴隆縣人大常委會副主任張玉竺?農(nóng)民工是在我國改革開放深入發(fā)展、城鎮(zhèn)化日益加快進(jìn)程中涌現(xiàn)出的一支新型勞動大軍，已成為我國產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分。大批農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工，一方面增加了農(nóng)民收入，另一方面為城市現(xiàn)代化建設(shè)做出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。2008年10月份以來，因美國次貸危機(jī)而引發(fā)全球性金融危機(jī)所造成的經(jīng)濟(jì)動蕩不斷加深，國內(nèi)企業(yè)特別是東部沿海城市的企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營遇到了嚴(yán)重困難，就業(yè)形勢十分嚴(yán)峻。我縣同全省各地一樣，相當(dāng)數(shù)量的農(nóng)民工集中返鄉(xiāng)，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會穩(wěn)定，就業(yè)再就業(yè)等工作出現(xiàn)了一些新情況和新問題。因此，盡最大努力扶持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)是

2、當(dāng)前和今后一段時期縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、政府面臨的一項(xiàng)重要而又緊迫的工作，也是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的一項(xiàng)具體體現(xiàn)。根據(jù)（晴黨建辦發(fā)〔2009〕3號）文件要求，筆者通過調(diào)研后，就扶持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)有如下幾點(diǎn)思考。一、我縣農(nóng)民工返鄉(xiāng)的基本情況2008年末，全縣總?cè)丝跒?0.63萬人，外出務(wù)工人數(shù)為32660余人，占總?cè)丝诘?0.90%左右。截至12月31日止，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，農(nóng)民工返鄉(xiāng)人數(shù)為4300余人。從年齡結(jié)構(gòu)看，18周歲以上25歲以下的農(nóng)民工占46%，25歲以上至35歲以下的占41%，35歲以上的僅占13%。外出務(wù)工人員中已婚的占49%，未婚的占51%，大都屬于青壯

3、年群體，具有較旺盛的精力和強(qiáng)壯的體力；從文化程度看，初中及以下學(xué)歷占58%，高中或中專學(xué)歷占29%，大專文化以上的占13%；從工作性質(zhì)看，普通工人占51%，技術(shù)工人占32%，從事經(jīng)商活動的占8%，銷售管理的占3%，其他行業(yè)占6%；多數(shù)農(nóng)民工文化素質(zhì)偏低，所從事的工作中，加工制造業(yè)占63%，采掘業(yè)占5%，建筑業(yè)占2%，種養(yǎng)殖業(yè)3%，零售批發(fā)占9%，其他占18%；從務(wù)工行業(yè)收入情況看，加工制造業(yè)占農(nóng)民人均純收入的65%，采掘業(yè)占5%，種養(yǎng)業(yè)占3%，零售批發(fā)占9%，其他行業(yè)占18%。月收入在600元—800元的占19%，800元—1000元的占30%，1000元—1

4、200元的占32%，1200元—2000元的占15%，2000元以上的僅占4%，大多屬于低收入群體，只能勉強(qiáng)維持全家基本生計(jì)。二、農(nóng)民工集中返鄉(xiāng)回流原因分析我縣外出務(wù)工的農(nóng)民工大部分集中在浙江、廣東、福建、江蘇等省一帶就業(yè)，只有少部分在山西、安徽、廣西、湖南等地。造成農(nóng)民工集中返鄉(xiāng)的主要原因：一是企業(yè)停產(chǎn)。金融危機(jī)來勢迅猛，企業(yè)產(chǎn)品積壓滯稍，大量資金難以盤活，工廠無法正常生產(chǎn)，只好關(guān)門停產(chǎn)歇業(yè)；二是企業(yè)降薪。大多數(shù)農(nóng)民工所從事的崗位都是計(jì)件工資，因產(chǎn)量的限制，企業(yè)主將農(nóng)民的工資一降再降，有的企業(yè)甚至借機(jī)隨意克扣農(nóng)民工應(yīng)得工資；三是企業(yè)裁員。由于生產(chǎn)經(jīng)營狀況所迫

5、，有的企業(yè)只得進(jìn)行批量裁員，以降低管理成本，縮小生產(chǎn)規(guī)模等手段維持現(xiàn)狀；四是其它原因。有的農(nóng)民工外出多年，思念家中老幼回家過節(jié)，主要是怕遇上2008年初的低溫雨雪凝凍天氣而集中返鄉(xiāng)。較之往年，農(nóng)民工集中返鄉(xiāng)時間多在元旦后春節(jié)前，而2008年農(nóng)民工大都是元旦未到就提前返鄉(xiāng)。農(nóng)民工返鄉(xiāng)回流后，城鄉(xiāng)特別是農(nóng)村大致出現(xiàn)這樣幾種情況：一是就地創(chuàng)業(yè)。部分農(nóng)民工經(jīng)過幾年的打拼，憑自己掌握的文化知識既學(xué)到了一至二門適用技術(shù)，還開闊了眼界，拓展了視野，積累了一定的資金?；剜l(xiāng)后，結(jié)合所在村組（街道社區(qū)）的生產(chǎn)生活實(shí)際，打算不再外出，就地創(chuàng)業(yè)。主要想在建筑業(yè)，運(yùn)輸業(yè)、加工業(yè)、種養(yǎng)殖

6、業(yè)等方面創(chuàng)業(yè)的居多；二是創(chuàng)業(yè)無門。部分農(nóng)民工由于文化素質(zhì)偏低，外出務(wù)工基本上是靠賣體力，返鄉(xiāng)想創(chuàng)業(yè)，一無資金、二無技能、三無信息，成天冥思若想，理不出頭緒；三是生活無著。有的農(nóng)民工或因家里責(zé)任田地面積少，或因受災(zāi)、患病負(fù)債等造成經(jīng)濟(jì)困難，或因傳宗接代的封建意識作怪，攜妻帶女外出躲生男孩而逃避計(jì)劃生育手術(shù)等情況，外出務(wù)工多年如今返鄉(xiāng)后，住房破欄倒壁，田地荒蕪，家中糧油不濟(jì)，身上又無幾文，面對上老下小，惶惶不可終日。四是冒險作案。極少部分年齡在30歲左右的農(nóng)民工過去從事過盜搶前科，返鄉(xiāng)后或明或暗地在城鎮(zhèn)社區(qū)或農(nóng)村邊遠(yuǎn)地區(qū)結(jié)合部，鉆治安防范措施缺位的空子，或入室盜竊

7、，或偷牛盜馬。從發(fā)案的情況看，這些人中有重操舊業(yè)的，也有好吃懶做的，還有迫于生計(jì)的等等。給農(nóng)村的穩(wěn)定和城鎮(zhèn)社區(qū)居民安居樂業(yè)帶來了諸多不利隱患。三、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)存在的主要困難和問題首先，心想創(chuàng)業(yè)缺乏資金。部分農(nóng)民工返鄉(xiāng)時雖然積累了一定資金，但對于創(chuàng)辦企業(yè)搞生產(chǎn)經(jīng)營所需的資金來說，這點(diǎn)積累無異于杯水車薪。而多數(shù)農(nóng)民工外出務(wù)工的收入僅夠維持生計(jì)，根本無錢創(chuàng)業(yè)。如果政府和金融部門不給予較大力度的支持，幫助他們解決資金信貸困難，就是想創(chuàng)業(yè)的也很難實(shí)施創(chuàng)業(yè)計(jì)劃和施展自己擁有的適用技術(shù)。其次，扶持政策相對滯后。國家在扶持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)方面，宏觀上制定了一些鼓勵措施（如國辦

8、發(fā)〔2008〕130號文件），但省、州