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1、淺析高校公務(wù)卡推行中存在的問題及對策【摘要】在中國的財政預(yù)算制度中，公務(wù)卡制度是一種新型的財政預(yù)算管理工具。各財務(wù)部門積極響應(yīng)國家政策，對單位實(shí)施了預(yù)算監(jiān)控管理，并取得了一定的成效。但是，在現(xiàn)金結(jié)算制度方面的各種弊端也逐漸顯露出來，而且很難以完全消除。針對公務(wù)卡制度在推行過程中所存在的問題以科學(xué)分析，不但確保了具體應(yīng)對方案的有效實(shí)施，而且還促進(jìn)資金管理規(guī)范有序。本文主要針對高校在公務(wù)卡制度推行中所遇到的問題進(jìn)行分析，并對其解決方案進(jìn)行探究?！娟P(guān)鍵詞】高校公務(wù)卡；推行；問題；有效對策近些年來，我國實(shí)施了財政國庫收付制度改革，進(jìn)一步強(qiáng)化了財政資金的
2、管理和監(jiān)控，將財政性資金統(tǒng)一納入到國庫單一賬戶體系當(dāng)中，當(dāng)預(yù)算單位通過國庫支付資金時，財政部門對其實(shí)施必要的監(jiān)控。但當(dāng)預(yù)算單位提取現(xiàn)金后的實(shí)際支付，并不能通過國庫進(jìn)行有效監(jiān)控，公務(wù)卡結(jié)算制度的推行，對于解決這一問題提供了有效途徑。公務(wù)卡不僅具有使用快捷、攜帶方便的特點(diǎn)，還可以實(shí)現(xiàn)加強(qiáng)單位財務(wù)管理、規(guī)范公務(wù)消費(fèi)、堵塞漏洞的優(yōu)勢。本文主要對高校推行公務(wù)卡結(jié)算制度的必要性進(jìn)行分析，闡述推行過程中存在的問題，結(jié)合實(shí)際情況，提出有效的改進(jìn)對策。一、高校推行公務(wù)卡結(jié)算制度的必要性7我國公務(wù)卡制度是國庫集中收付體系的重要組成環(huán)節(jié)，公務(wù)卡是代理銀行發(fā)放給預(yù)算單
3、位使用的，用于公務(wù)活動開支的個人貸記卡。采用公務(wù)卡的結(jié)算方式，可以降低行政運(yùn)行成本，憑借銀行單據(jù)與發(fā)票到財務(wù)部門報銷，以代替現(xiàn)金結(jié)算的一種財務(wù)結(jié)算制度。其是改善預(yù)算單位內(nèi)部環(huán)境的主要工具，同時也可以借助國庫集中支付制度控制高校行政運(yùn)行成本，并且對個人公務(wù)卡透支消費(fèi)等現(xiàn)象進(jìn)行必要的監(jiān)督，借助整體校內(nèi)資金的管理工作改進(jìn)流程，實(shí)現(xiàn)財務(wù)單據(jù)的合理報銷。在高校中推行公務(wù)卡結(jié)算方式，不但提高了支付透明度，而且收到了良好的監(jiān)控管理效果。1.強(qiáng)化高校內(nèi)部的財務(wù)管理水平，提高自身建設(shè)水平7傳統(tǒng)政策下的公務(wù)消費(fèi)主要是運(yùn)用“先開后支報賬”的現(xiàn)金支付模式，涉及的漏洞比
4、較多，具體環(huán)節(jié)處理不夠嚴(yán)謹(jǐn)，而且借故虛報的現(xiàn)象也十分嚴(yán)重，部分單位工作人員素質(zhì)不高，在財務(wù)方面對自身的要求不嚴(yán)，公務(wù)消費(fèi)中存在僥幸心理，導(dǎo)致公務(wù)消費(fèi)中的各種漏洞出現(xiàn)。比如，在報銷環(huán)節(jié)中會有虛開發(fā)票的現(xiàn)象，甚至于會巧立名目，私開“小金庫”。為了避免出現(xiàn)某些規(guī)避監(jiān)管的現(xiàn)象，推行公務(wù)卡結(jié)算制度，使高校內(nèi)部的財務(wù)管理體系得以完善。對于嚴(yán)重影響高校整體工作擴(kuò)展與高校實(shí)力發(fā)揮的各種不合法的公費(fèi)消費(fèi)狀況，采用公務(wù)卡結(jié)算制度，在一定程度上規(guī)范了日常公務(wù)活動費(fèi)用的報銷與支出流程，提高了財政資金支出的透明度；另外，在高校教育環(huán)境建設(shè)的過程中，采用公務(wù)卡模式進(jìn)行監(jiān)督
5、管理，可以保證財政資金采購效率、高校財務(wù)管理水平得到提升，同時也促進(jìn)了高校財政管理的不斷深化和國家教育事業(yè)的健康發(fā)展。2.有助于教職工公務(wù)支出結(jié)算工作的開展高校教職工在辦理零星采購或者出差的時候，可以不再預(yù)借現(xiàn)金，只需要在公務(wù)消費(fèi)時持公務(wù)卡進(jìn)行刷卡即可，根據(jù)刷卡憑證與發(fā)票到單位財務(wù)部門報銷，經(jīng)審核無誤之后，就可以將報銷的金額以轉(zhuǎn)賬的形式打入公務(wù)卡進(jìn)行還款。這樣不僅減少了現(xiàn)金的流動量，提高現(xiàn)金保管的安全性，還可以進(jìn)一步規(guī)范工作流程，保證教職工公務(wù)支出的透明度，也有利于真實(shí)反映公務(wù)活動的內(nèi)容，控制支出。用公務(wù)卡進(jìn)行結(jié)算，不僅快捷、安全、方便，同時持
6、卡人也享有銀行提供的一些優(yōu)惠服務(wù)，如一定額度與期限的透支免息等。二、高校公務(wù)卡推行過程中的問題雖然在各高校的積極配合下，公務(wù)卡發(fā)放總量和消費(fèi)總額有了明顯的增加，隨著公務(wù)卡強(qiáng)制執(zhí)行制度的出臺，對公務(wù)卡管理的約束力度越來越大，但由于種種原因，公務(wù)卡在高校中的使用頻率依然不是很高，影響了整體的推行效果，存在的問題主要有：7首先，不少高校內(nèi)部所采用的財務(wù)結(jié)算方式比較保守，還是采用原來的現(xiàn)金結(jié)算，由于單位公務(wù)卡的宣傳不到位，導(dǎo)致公務(wù)卡制度的實(shí)用意義無法得到認(rèn)同，加上單位工作人員使用公務(wù)卡的自覺性和積極性不高，對于公務(wù)活動的使用范圍以及使用方法掌握模糊，對
7、報銷流程更加渾然不知。如何高效的進(jìn)行此類財務(wù)管理制度的宣傳，提高國家財務(wù)管理水平，就變得尤為迫切。需要結(jié)合實(shí)際因素進(jìn)行綜合分析，保證總體政策的實(shí)施水平，促進(jìn)國家經(jīng)濟(jì)效益的全面提高。其次，公務(wù)卡刷卡環(huán)境不成熟。公務(wù)卡的結(jié)算范圍主要是預(yù)算單位的日常公務(wù)支出，包括招待費(fèi)、差旅費(fèi)、辦公用品采購等等，涉及的商業(yè)領(lǐng)域比較廣，但因?yàn)楦鱾€地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的差異，很多地區(qū)尚未具備刷卡消費(fèi)的條件，辦理不了刷卡業(yè)務(wù)，因此地域的不平衡發(fā)展再次限制了公務(wù)卡制度的全面落實(shí)。公務(wù)卡制度在全國各個省份的推行速度有快有慢，這主要是不同地區(qū)的發(fā)展觀念決定的。再次，由于用卡人員思想
8、的固化。由于長期支付模式的根深蒂固，造成部分教職工對公務(wù)卡的使用存在抵觸情緒，認(rèn)為其不安定性較強(qiáng)，使用頻率也就大幅度下降；而很多高校在公務(wù)卡的使用規(guī)范
