高校推行公務(wù)卡強(qiáng)制結(jié)算的慣性及對策

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1、高校推行公務(wù)卡強(qiáng)制結(jié)算的慣性及對策[摘要]高校推行公務(wù)卡強(qiáng)制結(jié)算，是高校財務(wù)管理的一項重大制度創(chuàng)新，勢在必行。但是，財務(wù)現(xiàn)金結(jié)算的慣性因素影響著高校推行公務(wù)卡強(qiáng)制結(jié)算。通過研究，闡述了高校推行公務(wù)卡強(qiáng)制結(jié)算的重要意義，分析了影響它的主要慣性因素，提出了化解慣性因素的有效對策，即提出通過加強(qiáng)教育、完善法制、建立良性機(jī)制、科學(xué)運作等有效對策，引領(lǐng)高校從推行公務(wù)卡強(qiáng)制結(jié)算到自覺運用公務(wù)卡結(jié)算。這對高校完善公務(wù)卡結(jié)算制，實現(xiàn)“制度+技術(shù)”的高校財務(wù)制度創(chuàng)新，具有重要的理論意義和實踐意義。[關(guān)鍵詞]高校；公務(wù)卡；強(qiáng)制結(jié)算；慣性因素；有效對策；2007年7月12日，財庫[2007]63號文件，印發(fā)關(guān)于《

2、中央預(yù)算單位公務(wù)卡暫行辦法》的通知，已經(jīng)實行五年了，改革覆蓋面繼續(xù)擴(kuò)大，公務(wù)卡發(fā)行量迅速增長，政策效應(yīng)逐步顯現(xiàn)。為了加強(qiáng)和規(guī)范公務(wù)支出管理，進(jìn)一步推進(jìn)公務(wù)卡制度改革，財庫[2011]160號文件，印發(fā)關(guān)于實施中央預(yù)算單位公務(wù)卡強(qiáng)制結(jié)算目錄的通知。這說明，高校推行公務(wù)卡強(qiáng)制結(jié)算將勢在必行。一.高校推行公務(wù)卡強(qiáng)制結(jié)算的重要意義公務(wù)卡是單位工作人員持有并用于日常公務(wù)支出和財務(wù)報銷的信用卡。公務(wù)卡作為一種現(xiàn)代化支付結(jié)算工具，不僅攜帶方便，使用便捷，而且透明度高，所有的支付行為都有據(jù)可查、有跡可循。推行公務(wù)卡強(qiáng)制結(jié)算具有重要意義。1．便捷性高校推行公務(wù)卡結(jié)算，非常便捷。首先，對于單位公務(wù)消費人員，教職

3、工外出公務(wù)消費，持公務(wù)卡先行刷卡支付，并取得發(fā)票及刷卡憑證，出差回來后向單位財務(wù)申請報銷，單位財務(wù)審核無誤后將報銷款項直接劃入該工作人員公務(wù)卡賬戶中。不需要工作公務(wù)經(jīng)辦人員先向單位借款、再小心保管現(xiàn)金、然后再辦理報銷。其次，對于單位財務(wù)人員，不需要從銀行大量提取現(xiàn)金、保管庫存現(xiàn)金、辦理預(yù)借款，大幅減少現(xiàn)金的使用，還可以根據(jù)消費發(fā)票和POS小票迅速判斷消費的真實性和規(guī)范性，方便了資金結(jié)算，減輕了財務(wù)工作量。總之，公務(wù)卡強(qiáng)制結(jié)算的方便快捷、安全簡單、透明度高的好處。這就避免了傳統(tǒng)現(xiàn)金支付方式帶來的不便，特別是有效地克服了現(xiàn)金的使用手續(xù)多、效率低、成本高、安全性差、不衛(wèi)生等問題。2．高效性高校推行

4、公務(wù)卡結(jié)算，促進(jìn)了辦事更加高效。傳統(tǒng)的支付手段，一是大額現(xiàn)金的支取單位，需要支付給銀行大額現(xiàn)金支取手續(xù)費，二是提取大額現(xiàn)金需要提供安全保衛(wèi)，無形中增加了單位財務(wù)管理成本和運用過程的風(fēng)險性。高校采用公務(wù)卡強(qiáng)制結(jié)算制度，一是可以使持卡人轉(zhuǎn)變用卡觀念、形成用卡習(xí)慣，使財政部門和銀行改善用卡環(huán)境；二是提高公務(wù)卡的使用率，降低財務(wù)費用，提高財務(wù)管理效率；三是最大限度地減少了財務(wù)運作過程的風(fēng)險性，有效地建立起了財務(wù)部門與持卡人之間的防風(fēng)險機(jī)制。3．規(guī)范性高校推行公務(wù)卡結(jié)算，促進(jìn)了財務(wù)管理的規(guī)范性。公務(wù)卡強(qiáng)制結(jié)算目錄的推行，是在公務(wù)卡已有成果上進(jìn)一步完善，是深入推進(jìn)公務(wù)卡改革的重要舉措，是我國財政預(yù)算制度

5、中的一大突破，是一種制度創(chuàng)新。單位工作人員在支付公務(wù)接待、公車運行維護(hù)、差旅、會議等16項費用時，必須使用公務(wù)卡的要求，就是公務(wù)卡被強(qiáng)制性“擴(kuò)容”，就是公務(wù)消費中不再是“可刷可不刷”，而是在結(jié)算目錄內(nèi)“必須刷”。通過公務(wù)卡強(qiáng)制結(jié)算，可以取得完整的消費信息，為預(yù)算編制的科學(xué)化、精細(xì)化提供依據(jù)，為財務(wù)管理提供真實、可靠的財務(wù)決算信息?？朔藗鹘y(tǒng)財務(wù)結(jié)算中出現(xiàn)的不規(guī)范、隨意性等行為。4．防腐性高校推行公務(wù)卡結(jié)算，是財務(wù)管理從源頭上預(yù)防腐敗的有效舉措。單位工作人員在支付公務(wù)接待、公車運行維護(hù)、差旅、會議等16項費用時，強(qiáng)制采用公務(wù)卡支付，使財務(wù)部門對公務(wù)卡支付的每一筆公務(wù)消費實施動態(tài)監(jiān)控，對違規(guī)支出

6、快速核查，減少和控制不合法和不合理的公務(wù)支出，從源頭預(yù)防和減少違規(guī)現(xiàn)象，提高“三公”經(jīng)費公開透明，預(yù)防“三公”經(jīng)費數(shù)額過快增長，避免用現(xiàn)金結(jié)算導(dǎo)致濫用公款或“吃回扣”的腐敗現(xiàn)象產(chǎn)生。二．影響高校推行公務(wù)卡強(qiáng)制結(jié)算的主要慣性因素高校推行公務(wù)卡強(qiáng)制結(jié)算，存在著財務(wù)現(xiàn)金結(jié)算的慣性因素影響。所謂財務(wù)現(xiàn)金結(jié)算慣性因素是指高校財務(wù)管理長期形成在辦學(xué)公務(wù)活動過程中習(xí)慣性地運用現(xiàn)金支出與發(fā)票加現(xiàn)金余款結(jié)算的財務(wù)管理方式，包括教學(xué)財務(wù)現(xiàn)金結(jié)算、科研財務(wù)現(xiàn)金結(jié)算及其他財務(wù)現(xiàn)金結(jié)算等。這種財務(wù)現(xiàn)金結(jié)算慣性方式還在發(fā)生作用，“有卡不用”現(xiàn)象還較為普遍。這主要表現(xiàn)在：1．觀念慣性無論是商家還是公務(wù)消費人員普遍接受“現(xiàn)

7、錢現(xiàn)貨”的交易方式。這對于商家可以避免支付刷卡手續(xù)費，對于教職工習(xí)慣以現(xiàn)金支付而感受實在。這種傳統(tǒng)的消費思想和現(xiàn)金結(jié)算習(xí)慣，深深地扎根于人們的觀念中，自覺或不自覺地產(chǎn)生一定的慣性因素或者抵觸情緒，在一定程度上制約著公務(wù)卡的推行。2．制度慣性所謂制度慣性是指國家還沒有建立起專門的法規(guī)來規(guī)范公務(wù)卡的強(qiáng)制結(jié)算，使公務(wù)卡強(qiáng)制結(jié)算難以“強(qiáng)制”，形成制度慣性。因為公務(wù)卡改革是以國庫集中支付單一賬戶體系為基礎(chǔ)，主要是針對財