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1、高校推行公務卡改革存在的問題及對策【摘要】文章闡述了實施公務卡報銷制度的必然性，對高校當下推行公務卡過程中存在的問題進行了分析，提出了解決公務卡結(jié)算制度存在問題的意見和建議?！娟P鍵詞】高校公務卡集中支付制度近些年來，我國逐步實施了財政國庫收付制度的改革，強化了財政資金的監(jiān)控和管理，將財政性資金一概納入到國庫單一賬戶當中，當預算單位通過國庫支付資金的時候，財政部門對其去向加以必要的監(jiān)督。但當預算單位提取現(xiàn)金后的實際經(jīng)濟活動，國庫并不能進行有效的監(jiān)督，公務卡結(jié)算的推行為解決這一難題提供了有效的方法。公務卡具有使用快捷，攜帶
2、方便等特點，而所有的支付行為都冇據(jù)可查，有跡可循實現(xiàn)了加強單位財務管理，堵塞漏洞和規(guī)范公務消費。本文對高校推行公務卡結(jié)算方式的影響因素進行了分析，結(jié)合實際情況提出T比較有效的改進對策。一、公務卡是什么中央財政預算公務卡簡稱公務卡，是預算單位的工作人員必須持有和使用的，主要用于日常公務支出和財務報銷業(yè)務并兼顧私人消費的一種新型財政財務管理手段。國家財政部于2005年、2007年通過發(fā)布文件、召開會議等方式推廣公務卡在中央和地方各級預算單位的使用。2011年12月8口財政部更下發(fā)《關于實施中央預算單位公務卡強制結(jié)算目錄的通
3、知》要求從2013年1月1日開始，納入強制結(jié)算目錄的包括辦公用品、差旅費、培訓費、會議費、招待費、5萬元(人民幣)以下的零星購買支出等16項費用必須刷卡消費。這就標志著實行公務卡制度勢在必行。二、高校推行公務卡結(jié)算方式的必要性國家對高校的投入逐年增加，高校的辦學規(guī)模也初步擴人，高校的資金流量特別是現(xiàn)金額己經(jīng)達到相當大的規(guī)模。大額的現(xiàn)金不僅增加了財務風險，也為腐敗埋下了隱患?，F(xiàn)在看來，在高校推行公務卡其意義在于：一是對防止腐敗具有重要的意義，高校以前的報銷程序讓一些辦事人員鉆了空子，他們套取現(xiàn)金、湊票以及多開報銷發(fā)票。而
4、公務卡消費時可以留下準確的商品名稱、消費的時間、消費的金額等，同時消費信息也上傳到了國庫集中支付系統(tǒng)，這樣方便了財政監(jiān)管部門隨時監(jiān)督和核查；二是公務卡消費采用先消費后還款的結(jié)算方式，預算單位省去了開具支票和領用保管現(xiàn)金等環(huán)節(jié)，可以降低預算單位的資金成本，減少財務工作者存取現(xiàn)金的工作量，教職工在外出公務前無需到財務借款這樣就提高了辦事效率；三是有利于高校減少現(xiàn)金的使用量，教職工在公務消費時可以刷卡消費在免息期憑小票報銷即可。推行公務卡的S的就是盡量使用非現(xiàn)金支付，減少現(xiàn)金使用量。大量現(xiàn)金的流通會增加現(xiàn)金的運輸、保管等風險
5、成本。四是有利于提高高校財政資金的利用率，公務卡是信用卡，持有人擁冇兩力?到五萬的透支免息額度，在三十多天的免息時間里增加了資金運行的靈活性，提高了資金的使用效率。三、高校公務卡實施過程中遇到的問題(-)公務卡消費用卡環(huán)境制約公務卡的全面推廣POS機作為消費的載體，受到了市場環(huán)境和其推廣程度的嚴重制約。縣級、縣級市的POS機覆蓋率低，個體商戶POS機使用率低，影響教職工使用公務卡。商家為了逃避手續(xù)費和稅費對刷卡消費行為持消極態(tài)度，甚至于把手續(xù)費轉(zhuǎn)嫁到消費者身上這就增加了教職工使用公務卡采購成本。公務卡的發(fā)卡銀行和商家使
6、用POS機銀行不一致也會再增加刷卡消費的手續(xù)費從而使部分商戶不愿意接受非本行代理公務卡的消費。（-）對公務卡宣傳力度不夠公務卡宣傳不到位，許多教職工不了解公務卡的使用方法和公務卡制度，不熟悉公務卡的報銷流程，甚至認為公務卡只能用在公務消費上，個人的消費不能使用。（三）高校的公務卡管理制度不夠完善許多高校出臺了公務卡管理制度，但大多不夠完善。其中表現(xiàn)為第一,當有單位職工離職或掉離得時候高校沒有和銀行及時維護持卡人信息，高校的公務卡信息一直都保留著這部分人的信息，一旦持卡人未能及時還款銀行就要追討，那么單位將承擔一部分連帶
7、責任，從而影響了單位在銀行的信譽。第二，沒有明確持卡人超期還款的責任誰來承擔，出現(xiàn)三方互相扯皮的現(xiàn)象。（四）財務監(jiān)管程度不夠雖然使用公務卡結(jié)算解決了套現(xiàn)、湊票、虛假報票的違規(guī)行為，但是還不能完全杜絕腐敗。一些人還是可以利用公務卡弄虛作假多刷卡或虛開發(fā)票，公務卡使用中無法做到完全的透明公開，缺乏有效率的監(jiān)控手段，需要財政部加大監(jiān)督控制的力度。三、解決的對策（-）創(chuàng)造良好的POS環(huán)境改善公務卡消費的環(huán)境，金融機構(gòu)應提高服務的質(zhì)量。要想推廣公務卡就得讓公務卡冇邊界的使用環(huán)境。應進一步加強基礎設施建設，完善用卡環(huán)境，加大公務卡
8、支出集中地區(qū)的POS機布放力度，加快中小城市POS機使用的步伐。銀行要建立健全金融信息系統(tǒng)建設，保證信息及時傳遞，提高公務卡結(jié)算的透明度。鼓勵代理銀行出臺優(yōu)惠政策減少刷卡成本，提高商戶使用POS機的積極性。（二）加強宣傳高校公務卡的順利推行需要高校各部門通力合作、共同努力。學校的領導及各部門領導應帶頭使用公務卡，對于沒有按照公務卡
