現(xiàn)代安全管理理論與方法

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1、現(xiàn)代安全管理理論與方法河南理工大學(xué)能源學(xué)院楊玉中博士、副教授聯(lián)系方式：18903910937E-MAIL：jityyz@hpu.edu.cn主要內(nèi)容我國安全生產(chǎn)形勢和任務(wù)國外先進(jìn)的安全生產(chǎn)管理經(jīng)驗事故致因的人—機—環(huán)境機理我國安全生產(chǎn)形勢和任務(wù)安全生產(chǎn)現(xiàn)狀安全生產(chǎn)突出問題和薄弱環(huán)節(jié)我國安全生產(chǎn)的一些規(guī)律和特點我國安全生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃和奮斗目標(biāo)加強安全生產(chǎn)工作的對策措施安全生產(chǎn)現(xiàn)狀安全生產(chǎn)理論體系初步建立安全生產(chǎn)法律體系逐步健全完善安全生產(chǎn)政策體系趨于形成安全生產(chǎn)監(jiān)管體制機制不斷健全安全生產(chǎn)總體趨于好轉(zhuǎn)安全生產(chǎn)理論體系

2、初步建立“安全發(fā)展”的科學(xué)理念和指導(dǎo)原則“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的安全生產(chǎn)方針以“兩個主體”和“兩個負(fù)責(zé)制”為內(nèi)容的安全工作基本責(zé)任制度安全生產(chǎn)理論體系初步建立依法治安、重典治亂的安全法制建設(shè)方略倡導(dǎo)先進(jìn)的安全文化，建立包括群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督和社會監(jiān)督在內(nèi)的安全生產(chǎn)參與監(jiān)督機制安全生產(chǎn)法律體系逐步健全完善中華人民共和國安全生產(chǎn)法（2002）中華人民共和國勞動法（1994）中華人民共和國礦山安全法（1992）煤礦安全監(jiān)察條例（2000）安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法（2007）安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定

3、（2007）安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定（2006）安全生產(chǎn)法律體系逐步健全完善危險化學(xué)品安全管理條例（2011）生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例（2007）煤礦生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理規(guī)定（2008.12.11）規(guī)定和條例相比，可概括總結(jié)為：一個明確、二個界定、三個增加、四個提高。規(guī)定與條例的區(qū)別一個明確：即明確了煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)對煤礦事故報告和調(diào)查處理方面的職責(zé)和具體工作要求。二個界定：一是界定了煤礦生產(chǎn)安全事故適用范圍：是指各類煤礦（包括與煤炭生產(chǎn)直接相關(guān)的煤礦地面生產(chǎn)系統(tǒng)、附屬場所）發(fā)生的生產(chǎn)

4、安全事故。規(guī)定與條例的區(qū)別二是界定了重傷、死亡、直接經(jīng)濟損失。事故造成的直接經(jīng)濟損失包括：（1）人身傷亡后所支出的費用，含醫(yī)療費用（含護理費用），喪葬及撫恤費用，補助及救濟費用，歇工工資；（2）善后處理費用，含處理事故的事務(wù)性費用，現(xiàn)場搶救費用，清理現(xiàn)場費用，事故賠償費用；（3）財產(chǎn)損失價值，含固定資產(chǎn)損失價值，流動資產(chǎn)損失價值。規(guī)定與條例的區(qū)別三個增加：一是針對當(dāng)前瞞報事故多發(fā)而《條例》沒有具體規(guī)定的情況，對瞞報事故調(diào)查進(jìn)行了補充增加。在《規(guī)定》第二十六條增加了“隱瞞事故的，應(yīng)當(dāng)查明隱瞞過程和事故真相”以及第二

5、十九條“瞞報事故的調(diào)查時限從查實之日起計算”等內(nèi)容。規(guī)定與條例的區(qū)別二是增加了事故調(diào)查組組長的職責(zé)。對事故調(diào)查組組長必須履行的職責(zé)從五個方面做了規(guī)定。（一）主持事故調(diào)查組開展工作；（二）明確事故調(diào)查組各小組的職責(zé)，確定事故調(diào)查組成員的分工；（三）協(xié)調(diào)決定事故調(diào)查工作中的重要問題；（四）批準(zhǔn)發(fā)布事故有關(guān)信息；（五）審核事故涉嫌犯罪事實證據(jù)材料，批準(zhǔn)將有關(guān)材料或者復(fù)印件移交司法機關(guān)處理。規(guī)定與條例的區(qū)別三是增加了事故報告的細(xì)化內(nèi)容、有關(guān)事故續(xù)報以及事故等級變化等具體規(guī)定。《規(guī)定》第十三條新增了事故發(fā)生單位概況（單位全

6、稱、所有制形式和隸屬關(guān)系、生產(chǎn)能力、證照情況等）、事故類別（頂板、瓦斯、機電、運輸、放炮、水害、火災(zāi)、其他）等內(nèi)容，使報告更加完整和規(guī)范?！兑?guī)定》第十四條增加了續(xù)報內(nèi)容，強調(diào)了事故發(fā)生后，不但出現(xiàn)重大新情況要及時補報，而且要根據(jù)現(xiàn)場實際情況，及時續(xù)報?！兑?guī)定》第八條、第九條增加了由于傷亡人員以及直接經(jīng)濟損失變化而引起事故等級變化的內(nèi)容，事故報告和調(diào)查處理更具有針對性。規(guī)定與條例的區(qū)別四個提高一是提高了煤礦生產(chǎn)安全事故報告層級規(guī)定。即一般事故要報至省局、較大事故以上等級事故均要報至報至國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局、國家

7、煤礦安全監(jiān)察局；特別重大事故、重大事故，要上報至國務(wù)院。二是提高了事故調(diào)查組的工作要求。三是提高了事故調(diào)查組的權(quán)威性和統(tǒng)一性。四是提高了有資質(zhì)技術(shù)鑒定單位和專家的責(zé)任意識。安全生產(chǎn)政策體系趨于形成2005年底，鑒于安全生產(chǎn)領(lǐng)域存在的種種歷史和現(xiàn)實問題，國務(wù)院第116次常務(wù)會議提出了安全規(guī)劃、行業(yè)管理、安全投入、科技進(jìn)步、宏觀調(diào)控、教育培訓(xùn)、安全立法、激勵約束考核、企業(yè)主體責(zé)任、事故責(zé)任追究、社會監(jiān)督參與、監(jiān)管和應(yīng)急體制等十二項政策。2000～2010年死亡事故分布圖2001～2010年百萬噸死亡率2000～200

8、7年煤礦死亡事故起數(shù)分布2000~2007年煤礦事故死亡人數(shù)分布安全生產(chǎn)突出問題和薄弱環(huán)節(jié)部分企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實一些地方安全生產(chǎn)工作力度存在層層衰減問題影響安全生產(chǎn)的諸多深層次問題尚未解決我國安全生產(chǎn)的一些規(guī)律和特點事故總量隨著經(jīng)濟規(guī)模的進(jìn)一步擴大而下降2006年全國共發(fā)生各類安全生產(chǎn)事故死亡112822人，2007年死亡101480人，2008年死亡91172人