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1、強化國家審計在權力制約機制中的作用研究18強化國家審計在權力制約機制中的作用研究18強化國家審計在權力制約機制中的作用研究18強化國家審計在權力制約機制中的作用研究18強化國家審計在權力制約機制中的作用研究18強化國家審計在權力制約機制中的作用研究18強化國家審計在權力制約機制中的作用研究18強化國家審計在權力制約機制中的作用研究18強化國家審計在權力制約機制中的作用研究18強化國家審計在權力制約機制中的作用研究18強化國家審計在權力制約機制中的作用研究18強化國家審計在權力制約機制中的作用研究18強化國家審計在權力制約機制中的作用研究18強化國家審計在權力制約
2、機制中的作用研究18強化國家審計在權力制約機制中的作用研究18強化國家審計在權力制約機制中的作用研究18強化國家審計在權力制約機制中的作用研究審計還僅僅是在思考、探討和嘗試。2、當前國家審計的審計成果質量不高。加強國家審計對權力的制約與監(jiān)督，最終目的就是要促進政府機關按照規(guī)范化、制度化的程序利用其權力履行經濟職能，保證把人民賦予的權力真正用來為人民服務，實現(xiàn)對政府的經濟管理。因此，審計工作要加強研究分析，從體制、機制上提出解決和預防問題的辦法，從標本兼治的角度有針對性地提出審計意見和建議，用完善的制度、健全的體制、規(guī)范的運作、嚴密的程序來保證政府權力的運行實現(xiàn)公
3、開、公平和效率。但是，多年來，審計人員習慣于審計找數據，報告堆數據，形成了固定的工作模式，滿足于就事論事，極大地限制和妨礙了審計工作水平的提高，妨礙了審計對權力的制約與監(jiān)督。3、國家審計的范圍有待拓展。一方面表現(xiàn)在國家審計僅限于事后審計，事前審計和事中審計不夠。加強對權力的制約與監(jiān)督，必須在權力的各個環(huán)節(jié)都要加強制約與監(jiān)督。特別是決策環(huán)節(jié)，如果決策失誤，甚至有意而為之的決策，如各種政績工程、形象工程等，僅僅限于事后的審計，不能挽回損失。事前審計加強對決策的合理性和合法性的監(jiān)督，能夠真正做到保證把人民賦予的權力真正用來為人民服務。另一方面表現(xiàn)在國家審計主要還局限在
4、財政財務收支審計等傳統(tǒng)的審計領域，特別是財政審計還主要局限在對預算收入的審計。4、現(xiàn)行審計法規(guī)體系不健全。《審計法》規(guī)定了國家審計監(jiān)督的地位和作用、監(jiān)督的原則、審計機關的領導體制、審計機關的職責、審計機關的權限、審計程序和法律責任等方面的內容，為充分發(fā)揮審計機關在監(jiān)督國家財政收支和國有資產管理等方面的作用提供了法律依據。隨著改革的深化，審計的作用和地位不斷得到提高，加強對權力的制約與監(jiān)督，就需要國家審計監(jiān)督的方向不斷進行調整，尤其是由單純的合法性審計向合法性審計與效益性審計兼顧轉向，且要評價領導人的經濟責任。特別是現(xiàn)行的黨政領導干部經濟責任審計，主要依據中辦、國
5、辦發(fā)布的兩個《任期經濟責任審計暫行規(guī)定》、《審計署關于任期經濟責任審計的實施細則》、《五部委關于進一步做好經濟責任審計工作的意見》等。因此，有些工作已經突破了當前審計法律法規(guī)的限制。5、我國國家審計體制存在先天不足。我國現(xiàn)行的行政型國家審計模式是國家審計機關建立之初，根據《憲法》的規(guī)定，由當時國家的政治經濟環(huán)境所決定的。隨著政治經濟環(huán)境的變化，這種行政型審計監(jiān)督體制，妨礙了審計監(jiān)督的獨立性，不利于國家審計對國家行政機關行使公共資源的配置權和執(zhí)行權的制約與監(jiān)督。把國家審計放在行政框架內，在實踐中審計、財政、稅務在各自的監(jiān)督活動中行使各自享有的行政權，無法體現(xiàn)國家審
6、計的最高監(jiān)督，不僅造成了不同部門職能的交叉，而且造成人力資源和物質資源的極大浪費。同時，審計署在行政上受國務院領導，與國務院所屬其他部委平級，要想對上級(國務院)或平級行政機關進行充分的審計監(jiān)督，也存在一定的困難。三、全面創(chuàng)新：強化國家審計對權力的制約與監(jiān)督作用的對策建議所謂對權力的制約與監(jiān)督，如果單從技術層面上考慮，不外乎這樣幾個方面：一是管理制度;二是管理體制;三是運作程序;四是運行機制。制度不完善、體制不健全、運作不規(guī)范、程序不嚴密，是當前經濟管理中的主要問題。要強化國家審計對權力的制約與監(jiān)督作用，必須在解決權力運行中存在的問題上下功夫，真正使公共資源的配
7、置權和執(zhí)行權的運行實現(xiàn)公開、公平和效率。1、創(chuàng)新審計理論。國家審計的本質是監(jiān)督。在建立社會主義市場經濟體制過程中，審計機關除了監(jiān)督財政財務收支外，主要作用應是促進政府行為的公開、透明，推進依法治國和依法行政。在建設全面小康社會的歷史時期，我國審計工作已經進入一個總結經驗、開拓創(chuàng)新、不斷深化、尋求進一步發(fā)展的新階段。黨的十六大從深化政治體制改革、強化對權力的制約與監(jiān)督的高度賦予審計機關更重要的職責。因此，國家審計不應僅僅是差錯糾弊、促進管理。要解放思想、與時俱進，樹立促進依法治國、規(guī)范依法行政的新理念。國家審計的經濟監(jiān)督作用，要上升到權力制約機制的高度加以認識。財
8、政審計，實際上就是對國家
