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1、強(qiáng)化國(guó)家審計(jì)在權(quán)力制約機(jī)制中的作用研究【內(nèi)容摘要】國(guó)家審計(jì)是政府權(quán)力制約機(jī)制和監(jiān)管工作的重要組成部分。強(qiáng)化國(guó)家審計(jì)對(duì)權(quán)力的制約與監(jiān)督，是深化政治體制改革、發(fā)展社會(huì)主義民主政治、建設(shè)全面小康社會(huì)的現(xiàn)實(shí)之需。國(guó)家審計(jì)能夠制約和監(jiān)督的權(quán)力就是公共資源的配置權(quán)和執(zhí)行權(quán)。當(dāng)前，國(guó)家審計(jì)的外部環(huán)境和內(nèi)部環(huán)境等多重因素制約了國(guó)家審計(jì)在權(quán)力制約機(jī)制中作用的充分發(fā)揮。新時(shí)期，將國(guó)家審計(jì)的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督作用上升到權(quán)力制約機(jī)制的高度加以認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化國(guó)家審計(jì)對(duì)權(quán)力的制約與監(jiān)督作用的對(duì)策主要有：創(chuàng)新審計(jì)理論、堅(jiān)持“全面審計(jì)、突出重點(diǎn)”的方針、深化財(cái)政審計(jì)、完善經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、建立內(nèi)部的有效制約機(jī)制、改革
2、國(guó)家審計(jì)體制等?！ 娟P(guān)鍵詞】國(guó)家審計(jì)綜合經(jīng)濟(jì)監(jiān)督權(quán)力制約機(jī)制公共資源的配置執(zhí)行權(quán)國(guó)家審計(jì)體制“權(quán)力傾向于腐敗，絕對(duì)的權(quán)力傾向于絕對(duì)的腐敗。”①黨的十六大報(bào)告在關(guān)于政治體制改革的論述中，首次明確、公開地提出要“加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的制約與監(jiān)督”。國(guó)家審計(jì)是政府權(quán)力制約機(jī)制和監(jiān)管工作的重要組成部分，是我國(guó)綜合經(jīng)濟(jì)監(jiān)督的高層形式，必須而且能夠在權(quán)力制約機(jī)制中發(fā)揮重要作用。在全面建設(shè)小康社會(huì)的嶄新發(fā)展時(shí)期，將國(guó)家審計(jì)的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督作用上升到權(quán)力制約機(jī)制的高度加以認(rèn)識(shí)，有效地對(duì)權(quán)力進(jìn)行制約與監(jiān)督，深化政治體制改革，推進(jìn)依法治國(guó)，強(qiáng)化反腐敗斗爭(zhēng)，保障國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，成為中國(guó)審計(jì)的光榮歷史使
3、命。一、理性分析:國(guó)家審計(jì)在權(quán)力制約機(jī)制中能夠發(fā)揮作用的環(huán)節(jié)探析現(xiàn)實(shí)需要國(guó)家審計(jì)在對(duì)權(quán)力的制約與監(jiān)督中發(fā)揮重要作用，但是，國(guó)家審計(jì)在依法全面履行審計(jì)監(jiān)督職責(zé)時(shí)，哪些環(huán)節(jié)能夠發(fā)揮對(duì)權(quán)力的制約與監(jiān)督作用呢？只有依照國(guó)家審計(jì)的作用、地位、本質(zhì)和職能，合理分析，準(zhǔn)確定位，找到對(duì)權(quán)力進(jìn)行制約和監(jiān)督的作用環(huán)節(jié)，才能真正充分發(fā)揮國(guó)家審計(jì)在權(quán)力制約機(jī)制中的作用。一般來(lái)說(shuō)，權(quán)力包括人權(quán)、物權(quán)和財(cái)權(quán)，其中，物權(quán)和財(cái)權(quán)即公共資源的配置權(quán)和執(zhí)行權(quán)。國(guó)家審計(jì)是我國(guó)綜合經(jīng)濟(jì)監(jiān)督的高層形式，最終的目的就是實(shí)現(xiàn)人民對(duì)政府的經(jīng)濟(jì)管理，因此，能夠監(jiān)督的權(quán)力籠統(tǒng)地講就是公共資源的配置權(quán)和執(zhí)行權(quán)。反過(guò)來(lái)說(shuō)，
4、就是國(guó)家審計(jì)能夠在對(duì)公共資源的配置權(quán)和執(zhí)行權(quán)進(jìn)行監(jiān)督時(shí)，發(fā)揮對(duì)權(quán)力的制約與監(jiān)督作用。1、財(cái)政審計(jì)中，對(duì)財(cái)力征收權(quán)和分配權(quán)進(jìn)行制約與監(jiān)督，促進(jìn)公共財(cái)政框架體系的構(gòu)建。財(cái)政審計(jì)是國(guó)家審計(jì)永恒的主題。財(cái)政審計(jì)可以通過(guò)對(duì)國(guó)家預(yù)算收入的征收權(quán)進(jìn)行制約與監(jiān)督、對(duì)預(yù)算資金的安排和分配權(quán)進(jìn)行制約與監(jiān)督，促進(jìn)有關(guān)部門依法行政，加強(qiáng)廉政建設(shè)，檢查評(píng)價(jià)國(guó)家各項(xiàng)宏觀調(diào)控政策的實(shí)施，規(guī)范財(cái)政經(jīng)濟(jì)秩序，推進(jìn)公共財(cái)政框架體系的建立。具體來(lái)說(shuō)，對(duì)國(guó)家預(yù)算收入的征收權(quán)進(jìn)行制約與監(jiān)督的環(huán)節(jié)主要有：一是對(duì)各種稅收收入的征收過(guò)程進(jìn)行審計(jì)。國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)通過(guò)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)，監(jiān)督稅務(wù)部門、海關(guān)系統(tǒng)、國(guó)家金庫(kù)等單位是
5、否及時(shí)足額上繳各種稅款，實(shí)現(xiàn)對(duì)其行使財(cái)力征收權(quán)的正當(dāng)性和有效性進(jìn)行監(jiān)督與制約；二是對(duì)各種行政性收費(fèi)的征收過(guò)程進(jìn)行審計(jì)，通過(guò)審查是否存在利用行政職權(quán)進(jìn)行亂收費(fèi)、亂攤派，超標(biāo)準(zhǔn)、超范圍收費(fèi)，收取的費(fèi)用是否嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”的規(guī)定等，實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)的各種行政性收費(fèi)權(quán)進(jìn)行制約與監(jiān)督。對(duì)預(yù)算資金的安排和分配權(quán)進(jìn)行制約與監(jiān)督的環(huán)節(jié)主要有：一是對(duì)預(yù)算的編制進(jìn)行審計(jì)。財(cái)政預(yù)算的編制是國(guó)家預(yù)算管理的起點(diǎn)，檢查預(yù)算編制的標(biāo)準(zhǔn)、原則、程序是否保持了預(yù)算的公共性、完整性、科學(xué)性、計(jì)劃性、公開性、法制性以及預(yù)算的調(diào)整是否科學(xué)、合理、準(zhǔn)確，推行部門預(yù)算和促進(jìn)細(xì)化預(yù)算，避免“跑部錢進(jìn)”等濫用權(quán)
6、力導(dǎo)致的惡習(xí)泛濫；二是對(duì)財(cái)政支出管理進(jìn)行審計(jì)評(píng)價(jià)。財(cái)政支出的過(guò)程就是政府履行自身職能的過(guò)程。對(duì)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的合理性、合規(guī)性和效益性作出審計(jì)評(píng)價(jià)，實(shí)現(xiàn)對(duì)預(yù)算資金分配權(quán)的制約與監(jiān)督。2、行政事業(yè)審計(jì)和固定資產(chǎn)投資審計(jì)中，對(duì)資金支配權(quán)進(jìn)行制約與監(jiān)督，促進(jìn)財(cái)政性資金使用效益的提高。行政機(jī)關(guān)不僅掌管著巨額財(cái)政資金，而且使用著巨額財(cái)政資金。這些資金管理、配置和使用得如何，對(duì)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有深遠(yuǎn)的影響。行政事業(yè)審計(jì)可以通過(guò)對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)部門、重點(diǎn)資金、重點(diǎn)內(nèi)容進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)對(duì)巨額財(cái)政資金支配權(quán)的監(jiān)督與制約。行政事業(yè)審計(jì)的最終目的就是要加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的制約與監(jiān)督，從而防止各種
7、違法違紀(jì)等腐敗行為的發(fā)生，減少?zèng)Q策失誤帶來(lái)的種種鋪張浪費(fèi)，提高財(cái)政資金的使用效益。固定資產(chǎn)投資審計(jì)中，對(duì)重大的財(cái)政專項(xiàng)資金和重要的政府投資項(xiàng)目進(jìn)行審計(jì)，抓住資金流程這條主線，從立項(xiàng)、撥付、管理和使用等環(huán)節(jié)著手檢查決策權(quán)、籌資權(quán)、審批權(quán)、監(jiān)管權(quán)等，追蹤問效，查處和反映各種損失浪費(fèi)問題，評(píng)價(jià)投資效果、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，最終實(shí)現(xiàn)對(duì)建設(shè)領(lǐng)域的資金支配權(quán)的制約與監(jiān)督。3、企業(yè)審計(jì)中，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理權(quán)進(jìn)行制約與監(jiān)督，維護(hù)和保障國(guó)有資產(chǎn)的安全完整和保值增值。國(guó)有資產(chǎn)是全體人民的血汗錢，保值增值是第一位的。企業(yè)審計(jì)通過(guò)“摸家底、揭隱患、促發(fā)展”，將財(cái)務(wù)收支審計(jì)與經(jīng)
