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《強化國家審計在權(quán)力制約機制中的作用研究》由會員上傳分享，免費在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在教育資源-天天文庫。
1、強化國家審計在權(quán)力制約機制中的作用研究【內(nèi)容摘要】國家審計是政府權(quán)力制約機制和監(jiān)管工作的重要組成部分。強化國家審計對權(quán)力的制約與監(jiān)督，是深化政治體制改革、發(fā)展社會主義民主政治、建設(shè)全面小康社會的現(xiàn)實之需。國家審計能夠制約和監(jiān)督的權(quán)力就是公共資源的配置權(quán)和執(zhí)行權(quán)。當(dāng)前，國家審計的外部環(huán)境和內(nèi)部環(huán)境等多重因素制約了國家審計在權(quán)力制約機制中作用的充分發(fā)揮。新時期，將國家審計的經(jīng)濟監(jiān)督作用上升到權(quán)力制約機制的高度加以認(rèn)識，強化國家審計對權(quán)力的制約與監(jiān)督作用的對策主要有：創(chuàng)新審計理論、堅持“全面審計、突出重點”的方針、深化財政審計、完善經(jīng)濟責(zé)任審計、建立內(nèi)部的有效制約機制、改革國家審計體制等?！ 娟P(guān)鍵
2、詞】國家審計綜合經(jīng)濟監(jiān)督權(quán)力制約機制公共資源的配置執(zhí)行權(quán)國家審計體制12/12“權(quán)力傾向于腐敗，絕對的權(quán)力傾向于絕對的腐敗?！雹冱h的十六大報告在關(guān)于政治體制改革的論述中，首次明確、公開地提出要“加強對權(quán)力的制約與監(jiān)督”。國家審計是政府權(quán)力制約機制和監(jiān)管工作的重要組成部分，是我國綜合經(jīng)濟監(jiān)督的高層形式，必須而且能夠在權(quán)力制約機制中發(fā)揮重要作用。在全面建設(shè)小康社會的嶄新發(fā)展時期，將國家審計的經(jīng)濟監(jiān)督作用上升到權(quán)力制約機制的高度加以認(rèn)識，有效地對權(quán)力進(jìn)行制約與監(jiān)督，深化政治體制改革，推進(jìn)依法治國，強化反腐敗斗爭，保障國民經(jīng)濟健康發(fā)展，成為中國審計的光榮歷史使命。一、理性分析:國家審計在權(quán)力制約機制中
3、能夠發(fā)揮作用的環(huán)節(jié)探析現(xiàn)實需要國家審計在對權(quán)力的制約與監(jiān)督中發(fā)揮重要作用，但是，國家審計在依法全面履行審計監(jiān)督職責(zé)時，哪些環(huán)節(jié)能夠發(fā)揮對權(quán)力的制約與監(jiān)督作用呢？只有依照國家審計的作用、地位、本質(zhì)和職能，合理分析，準(zhǔn)確定位，找到對權(quán)力進(jìn)行制約和監(jiān)督的作用環(huán)節(jié)，才能真正充分發(fā)揮國家審計在權(quán)力制約機制中的作用。一般來說，權(quán)力包括人權(quán)、物權(quán)和財權(quán)，其中，物權(quán)和財權(quán)即公共資源的配置權(quán)和執(zhí)行權(quán)。國家審計是我國綜合經(jīng)濟監(jiān)督的高層形式，最終的目的就是實現(xiàn)人民對政府的經(jīng)濟管理，因此，能夠監(jiān)督的權(quán)力籠統(tǒng)地講就是公共資源的配置權(quán)和執(zhí)行權(quán)。反過來說，就是國家審計能夠在對公共資源的配置權(quán)和執(zhí)行權(quán)進(jìn)行監(jiān)督時，發(fā)揮對權(quán)力的
4、制約與監(jiān)督作用。12/121、財政審計中，對財力征收權(quán)和分配權(quán)進(jìn)行制約與監(jiān)督，促進(jìn)公共財政框架體系的構(gòu)建。財政審計是國家審計永恒的主題。財政審計可以通過對國家預(yù)算收入的征收權(quán)進(jìn)行制約與監(jiān)督、對預(yù)算資金的安排和分配權(quán)進(jìn)行制約與監(jiān)督，促進(jìn)有關(guān)部門依法行政，加強廉政建設(shè)，檢查評價國家各項宏觀調(diào)控政策的實施，規(guī)范財政經(jīng)濟秩序，推進(jìn)公共財政框架體系的建立。具體來說，對國家預(yù)算收入的征收權(quán)進(jìn)行制約與監(jiān)督的環(huán)節(jié)主要有：一是對各種稅收收入的征收過程進(jìn)行審計。國家審計機關(guān)通過預(yù)算執(zhí)行審計，監(jiān)督稅務(wù)部門、海關(guān)系統(tǒng)、國家金庫等單位是否及時足額上繳各種稅款，實現(xiàn)對其行使財力征收權(quán)的正當(dāng)性和有效性進(jìn)行監(jiān)督與制約；二是對
5、各種行政性收費的征收過程進(jìn)行審計，通過審查是否存在利用行政職權(quán)進(jìn)行亂收費、亂攤派，超標(biāo)準(zhǔn)、超范圍收費，收取的費用是否嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”的規(guī)定等，實現(xiàn)對國家機關(guān)的各種行政性收費權(quán)進(jìn)行制約與監(jiān)督。對預(yù)算資金的安排和分配權(quán)進(jìn)行制約與監(jiān)督的環(huán)節(jié)主要有：一是對預(yù)算的編制進(jìn)行審計。財政預(yù)算的編制是國家預(yù)算管理的起點，檢查預(yù)算編制的標(biāo)準(zhǔn)、原則、程序是否保持了預(yù)算的公共性、完整性、科學(xué)性、計劃性、公開性、法制性以及預(yù)算的調(diào)整是否科學(xué)、合理、準(zhǔn)確，推行部門預(yù)算和促進(jìn)細(xì)化預(yù)算，避免“跑部錢進(jìn)”等濫用權(quán)力導(dǎo)致的惡習(xí)泛濫；二是對財政支出管理進(jìn)行審計評價。財政支出的過程就是政府履行自身職能的過程。對財政支出結(jié)構(gòu)的合
6、理性、合規(guī)性和效益性作出審計評價，實現(xiàn)對預(yù)算資金分配權(quán)的制約與監(jiān)督。12/122、行政事業(yè)審計和固定資產(chǎn)投資審計中，對資金支配權(quán)進(jìn)行制約與監(jiān)督，促進(jìn)財政性資金使用效益的提高。行政機關(guān)不僅掌管著巨額財政資金，而且使用著巨額財政資金。這些資金管理、配置和使用得如何，對整個國民經(jīng)濟的發(fā)展具有深遠(yuǎn)的影響。行政事業(yè)審計可以通過對重點領(lǐng)域、重點部門、重點資金、重點內(nèi)容進(jìn)行審計監(jiān)督，實現(xiàn)對巨額財政資金支配權(quán)的監(jiān)督與制約。行政事業(yè)審計的最終目的就是要加強對權(quán)力的制約與監(jiān)督，從而防止各種違法違紀(jì)等腐敗行為的發(fā)生，減少決策失誤帶來的種種鋪張浪費，提高財政資金的使用效益。固定資產(chǎn)投資審計中，對重大的財政專項資金和重
7、要的政府投資項目進(jìn)行審計，抓住資金流程這條主線，從立項、撥付、管理和使用等環(huán)節(jié)著手檢查決策權(quán)、籌資權(quán)、審批權(quán)、監(jiān)管權(quán)等，追蹤問效，查處和反映各種損失浪費問題，評價投資效果、經(jīng)濟效益和社會效益，最終實現(xiàn)對建設(shè)領(lǐng)域的資金支配權(quán)的制約與監(jiān)督。12/123、企業(yè)審計中，對國有資產(chǎn)管理權(quán)進(jìn)行制約與監(jiān)督，維護和保障國有資產(chǎn)的安全完整和保值增值。國有資產(chǎn)是全體人民的血汗錢，保值增值是第一位的。企業(yè)審計通過“摸家
