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《關(guān)于構(gòu)建高校財務(wù)績效評價指標(biāo)體系的設(shè)想 》由會員上傳分享，免費在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在教育資源-天天文庫。
1、關(guān)于構(gòu)建高校財務(wù)績效評價指標(biāo)體系的設(shè)想【摘要】隨著高校各項改革以及政府采購、綜合部門預(yù)算、收支分類制度改革等財政體制改革的實施，財務(wù)績效評價已成為高校財務(wù)管理面臨的重大而迫切的課題。本文闡述了高校財務(wù)績效評價的意義，分析了現(xiàn)行高校財務(wù)績效評價存在的問題，并在此基礎(chǔ)上，遵循相關(guān)原則構(gòu)建了高校財務(wù)績效評價指標(biāo)體系，旨在系統(tǒng)評價高校的業(yè)績和運行效率，促進高校事業(yè)的全面健康發(fā)展?！ 娟P(guān)鍵詞】高校；財務(wù)績效；評價指標(biāo) 高校財務(wù)績效是指運用科學(xué)、規(guī)范的績效評價方法，對照統(tǒng)一的評價標(biāo)準(zhǔn)，按照績效的內(nèi)在原則，對
2、高校財務(wù)行為過程以及結(jié)果進行科學(xué)、客觀、公正的衡量、比較和綜合評價。在高校體制改革不斷深入、規(guī)模不斷擴大、投入來源和支出多樣化的今天，建立高校財務(wù)績效評價體系，引入效益觀念，可以合理分配教育資源，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，規(guī)范資金使用，提高資源利用率，為高校加強財務(wù)管理、減少財務(wù)風(fēng)險提供準(zhǔn)確可靠的決策依據(jù)?！ ∫?、高校實行財務(wù)績效評價的意義 ?。ㄒ唬┯欣诟咝Ｖ朴喓侠淼陌l(fā)展目標(biāo)和規(guī)劃 根據(jù)資源有限理論，高校發(fā)展必然受有限資源的制約。在市場經(jīng)濟條件下，整個社會資源配置是通過市場和政府兩大系統(tǒng)進行的。市場在資
3、源配置中起基礎(chǔ)性作用，而公共領(lǐng)域的資源配置只有通過政府才能完成。政府對高校資源的配置提出高效、優(yōu)化的要求。因此，必須對高校開展財務(wù)績效評價，并在此基礎(chǔ)上對未來財務(wù)狀況作出理性判斷，才有可能使高校的規(guī)劃科學(xué)合理，有輕有重，有緩有急，從而積極穩(wěn)妥地實現(xiàn)既定目標(biāo)，從容應(yīng)對各種考驗和挑戰(zhàn)?！ 。ǘ┯欣谔岣呓逃?jīng)費的使用效率 高等教育的產(chǎn)出與效果主要從高校畢業(yè)生質(zhì)量、科研成果、社會效果等方面來評價。通過科學(xué)有效的績效評價，可以發(fā)現(xiàn)哪些投入是必要的，哪些是不必要的，哪些投入是高效的，哪些是低效甚至無效的，這樣
4、可以不斷提升高校的管理水平，降低成本，提高辦學(xué)效益?！ 。ㄈ┯欣谔岣邔W(xué)校財務(wù)管理水平 科學(xué)的財務(wù)綜合評價是財務(wù)管理達到較高水準(zhǔn)的象征，學(xué)校依據(jù)財務(wù)綜合情況制定的發(fā)展規(guī)劃，根據(jù)發(fā)展規(guī)劃制定的預(yù)算方案及按照預(yù)算方案做出的收支計劃便能環(huán)環(huán)相扣，即使調(diào)整也能做到持之有據(jù)。另外，隨著財政體制改革不斷深化，收支兩條線、部門預(yù)算、工資發(fā)放、國庫集中收付等方案的執(zhí)行，學(xué)校資金使用的自由度大大減少，客觀要求我們務(wù)必盡快改變粗放的預(yù)算管理模式。也就是說務(wù)必使學(xué)校明了綜合財力的實際水平，從而制定出與財政改革相適應(yīng)的預(yù)算
5、方案。同時，通過正確評價高校財務(wù)運行和管理狀況，可以幫助高校總結(jié)經(jīng)驗，找準(zhǔn)不足，為改善管理、提高效益提供依據(jù)?！ 。ㄋ模┯欣谠鰪姼咝Ｗ晕野l(fā)展能力 高校的發(fā)展能力主要反映在辦學(xué)條件、人力資源、資產(chǎn)利用率、專業(yè)教育能力、財務(wù)能力等方面。這些指標(biāo)，不僅是對高校管理的評價，同時也是一種診斷，可以對高校戰(zhàn)略規(guī)劃實施過程和狀態(tài)采取必要的調(diào)整?？冃гu價制度的實施，能夠引導(dǎo)高?？茖W(xué)制訂事業(yè)規(guī)劃，促進高校發(fā)展能力的增強?！ 《⒏咝，F(xiàn)行財務(wù)績效評價存在的問題 高校財務(wù)評價經(jīng)歷了單一的教育經(jīng)費撥款支出分析階段
6、、綜合財務(wù)指標(biāo)的探索階段，相對統(tǒng)一規(guī)范的指標(biāo)體系階段，各階段的發(fā)展和改革都有其相應(yīng)的歷史背景，但總的來說，目前我國高校財務(wù)績效評價機制尚未健全，高等教育投入、財政性資金和非稅收入資金的使用效益缺乏應(yīng)有的考核、監(jiān)督和評價機制，財務(wù)績效評價體系未能跟上財政體制改革和高等教育改革發(fā)展的步伐，存在如下問題： ?。ㄒ唬ω攧?wù)績效評價體系的認(rèn)識存在誤區(qū) 目前，我國對高校財務(wù)績效的評價普遍以規(guī)模而不是以效益或成果為基本目標(biāo)作為價值取向。“重改革，輕管理”、“重投入，輕產(chǎn)出”、“重教研，輕管理”、“重使用，輕跟蹤”、
7、“重分配，輕監(jiān)督”等現(xiàn)象相當(dāng)嚴(yán)重，這些都是導(dǎo)致政府投入不足與教育資源嚴(yán)重浪費、教育資源配置不合理和有效利用率低下、教育資金困難與教育支出效益低下的原因?！ 。ǘ┤狈ν暾?、科學(xué)、規(guī)范、合理的績效評價體系 財務(wù)績效評價體系必須包括三個要素：評價指標(biāo)、評價標(biāo)準(zhǔn)和評價方法。目前，我國高校財務(wù)績效評價體系缺乏完整性、科學(xué)性、規(guī)范性和合理性。首先，指標(biāo)體系不能科學(xué)合理反映績效。現(xiàn)行的財務(wù)評價指標(biāo)較全面地涵蓋了高校財務(wù)評價的各個方面，但是如何運用這些指標(biāo)進行績效評價，各個指標(biāo)對評價影響程度仍然沒有結(jié)論。其次，評價
8、指標(biāo)的設(shè)計欠缺系統(tǒng)性。反映在財政教育支出績效評價領(lǐng)域，財政部門采用的指標(biāo)主要有財政教育支出總量及其占的比重、公共財政教育支出結(jié)構(gòu)、教師總量、學(xué)生總量和結(jié)構(gòu)、教育行政事業(yè)性收費總量和結(jié)構(gòu)等量化指標(biāo)。這些指標(biāo)雖然具體、可操作性強，但是單純追求定量化，過于簡單，而且客觀性不夠，對公共財政教育支出的根本使命和目標(biāo)實現(xiàn)績效反映不明顯并存在以偏概全的現(xiàn)象。再次，未能考慮非財務(wù)指標(biāo)因素。高校經(jīng)費的投入產(chǎn)出，既有經(jīng)濟方面的因素，又有社會及文化方面的效果，非
