關(guān)于加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力監(jiān)督的思考

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1、關(guān)于加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力監(jiān)督的思考關(guān)于加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力監(jiān)督的思考在社會(huì)變革和轉(zhuǎn)型過(guò)程中，由于新的管理和監(jiān)督機(jī)制尚未健全，原有的管理辦法和管理方式又不能涵蓋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各個(gè)方面，致使管理和監(jiān)督工作不可避免地存在缺位或空隙，使一些權(quán)力運(yùn)行失去了監(jiān)督，給腐敗分子以可乘之機(jī)。因此，如何加強(qiáng)新形勢(shì)下對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力的監(jiān)督，成為黨的建設(shè)中一個(gè)十分重要的課題。一、當(dāng)前對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力監(jiān)督存在的問(wèn)題1、互相監(jiān)督“虛化”?；ハ啾O(jiān)督實(shí)際上就是同級(jí)班子成員之間的相互監(jiān)督。由于同級(jí)班子成員之間日常生活和工作在一起，相互間最為了解，對(duì)存在的問(wèn)題看得最清楚，成為黨內(nèi)監(jiān)督鏈條中極為重要的、不可或缺的一環(huán)。雖然實(shí)行民主

2、集中制，但在現(xiàn)實(shí)中，由于一把手負(fù)責(zé)制，一把手往往強(qiáng)調(diào)集中多于民主，集體領(lǐng)導(dǎo)基本流于形式，權(quán)力仍高度集中在個(gè)別人手里，花錢(qián)“一枝筆”、用人“一句話”、決策“一拍板”的現(xiàn)象仍然存在。一些領(lǐng)導(dǎo)干部獨(dú)斷專行，不尊重班子其他成員的意見(jiàn)，任意越權(quán)包攬；有的班子成員原則性差，看領(lǐng)導(dǎo)眼色行事；雖然有的同志原則性較強(qiáng)，但“胳膊擰不過(guò)大腿”；有的怕得罪人，隨波逐流；正是以上原因，使一些錯(cuò)誤意見(jiàn)也能通過(guò)合法程序，造成了同級(jí)相互監(jiān)督缺位或失位，致使相互監(jiān)督“虛化”。2、制度監(jiān)督“軟化”。雖然從中央到地方制定了許多加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的政策和法規(guī)，各單位內(nèi)部也制訂了不少有關(guān)廉潔從政的規(guī)定和制度，對(duì)規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部的

3、行為起到了積極作用，但是還存在許多不盡完善的地方，表現(xiàn)為“四多四少”：即應(yīng)急性、臨時(shí)性的規(guī)定多，注重長(zhǎng)效治本的規(guī)定少；正面規(guī)范行為的規(guī)定多，違反規(guī)定的處置措施少；過(guò)于抽象、籠統(tǒng)、彈性大的規(guī)定多，具體可操作的規(guī)定少；建章立制的多，嚴(yán)格執(zhí)行的少。loCaLHOST加上自由裁量權(quán)在幅度、范圍上存在隨意性，管理制度上存在漏洞，致使制度監(jiān)督的“硬度”不夠，給少艘勻彼教峁┝頌跫?，蒂Z氯φ睦撓謾?spanlang=en-us>3、組織監(jiān)督“弱化”。上級(jí)組織對(duì)下級(jí)組織的監(jiān)督，由于上下級(jí)在時(shí)間和空間上的距離，上級(jí)對(duì)下級(jí)的監(jiān)督往往是非連續(xù)性和非全面性的，可謂是“管得著的但看不清”。下級(jí)組織

4、對(duì)上級(jí)組織和領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，由于存在“看得見(jiàn)但管不著”的缺陷，實(shí)際監(jiān)督效果不夠理想。同級(jí)監(jiān)督組織的監(jiān)督同樣也很難。如紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)作為黨內(nèi)監(jiān)督的專職機(jī)構(gòu)，具有監(jiān)督同級(jí)黨委的職責(zé)，但在現(xiàn)實(shí)中，由于人、財(cái)、物等均在同級(jí)行政管轄范圍，缺乏應(yīng)有的獨(dú)立性和權(quán)威性，監(jiān)督主體受制于監(jiān)督客體，主體的職能與權(quán)力不相適應(yīng)，自然難以實(shí)施有效的監(jiān)督，這種狀態(tài)下的制約監(jiān)督難以達(dá)到完全意義上的有效的制約。4、民主監(jiān)督“空化”。參與是監(jiān)督的前提，沒(méi)有參與，不了解情況就無(wú)法進(jìn)行充分的監(jiān)督?，F(xiàn)實(shí)生活中，無(wú)論是紀(jì)檢部門(mén)還是民主黨派、人大、政協(xié)、新聞媒體對(duì)權(quán)力決策參與的層面都不夠深和不夠廣，甚至在某些情況下基本沒(méi)有參與，

5、一般干部職工和普通群眾的參與就更不用說(shuō)了。由于監(jiān)督的主體對(duì)一些重大決策，尤其是權(quán)力的運(yùn)作缺乏了解，加上有的領(lǐng)導(dǎo)干部缺乏民主意識(shí)，有意回避監(jiān)督主體監(jiān)督，使監(jiān)督主體的“知情權(quán)”被全部或部份“剝奪”，想監(jiān)督也無(wú)法監(jiān)督，民主監(jiān)督流于“空化”。二、對(duì)當(dāng)前領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力監(jiān)督存在問(wèn)題的原因分析１、監(jiān)督意識(shí)薄弱。一方面，有些領(lǐng)導(dǎo)干部特殊意識(shí)強(qiáng)，自覺(jué)接受監(jiān)督的意識(shí)不強(qiáng)。有的領(lǐng)導(dǎo)干部強(qiáng)調(diào)身份特殊，自以為素質(zhì)高而沒(méi)必要接受監(jiān)督；有的認(rèn)為組織及他人的監(jiān)督就是跟自己過(guò)不去，不愿接受批評(píng)和約束；有的很少參加黨的民主生活會(huì)、黨支部活動(dòng)，把自己看作是一個(gè)特殊黨員。對(duì)別人監(jiān)督的多，對(duì)自己監(jiān)督的少，缺少自律意識(shí)。另一方

6、面，下屬對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督的認(rèn)識(shí)不到位。有的認(rèn)為對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行監(jiān)督，容易得罪人甚至遭到打擊報(bào)復(fù)，而不敢監(jiān)督；有的認(rèn)為對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，達(dá)不到所期望的效果，抱著事不關(guān)己，高高掛起的態(tài)度。２、監(jiān)督制度不夠健全。一是現(xiàn)有的制度、法規(guī)出臺(tái)落后于改革的步伐，缺乏前瞻性，使一些素質(zhì)不高的領(lǐng)導(dǎo)干部有了可乘之機(jī)，從而不斷產(chǎn)生一些新的腐敗現(xiàn)象，例如《禮品登記制度》等。二是一些制度、法規(guī)太原則，缺乏實(shí)施細(xì)則，可操作性不強(qiáng)，例如《行政監(jiān)察法》。三是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督制約的法律法規(guī)不完善，還沒(méi)有制定出臺(tái)較為系統(tǒng)的黨內(nèi)監(jiān)督條例和反腐敗法，尤其缺少對(duì)權(quán)力行使程序的明確法規(guī)，以致對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督制約缺少法律權(quán)威的支持。３

7、、監(jiān)督還沒(méi)有形成有效的網(wǎng)絡(luò)。當(dāng)前我們盡管已有許多種監(jiān)督規(guī)定和監(jiān)督制度，但各種監(jiān)督形式之間不夠協(xié)調(diào)，尚未形成法律監(jiān)督、黨內(nèi)監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督等“多合一”的監(jiān)督體系和機(jī)制，以致造成監(jiān)督主體之間在工作上有時(shí)互相脫節(jié)、各自為戰(zhàn)，使應(yīng)受監(jiān)督的得不到及時(shí)監(jiān)督和處理，人力物力運(yùn)用的不盡合理，影響了監(jiān)督整體效益的發(fā)揮，減弱了監(jiān)督力度。４、對(duì)同級(jí)黨委的監(jiān)督難度較大。在現(xiàn)行體制下，紀(jì)委書(shū)記往往是同級(jí)黨委的副書(shū)記，對(duì)同級(jí)黨委的監(jiān)督存在較大的制約性。同時(shí)，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的財(cái)政、人權(quán)及經(jīng)濟(jì)