對加強對領導干部權力監(jiān)督的調(diào)研思考

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1、對加強對領導干部權力監(jiān)督的調(diào)研思考在社會變革和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型過程中，由于新的管理和監(jiān)督機制尚未健全，原有的管理辦法和管理方式又不能涵蓋經(jīng)濟發(fā)展的各個方面，致使管理和監(jiān)督工作不可避免地存在缺位或空隙，使一些權力運行失去了監(jiān)督，給腐敗分子以可乘之機。因此，如何加強新形勢下對領導干部權力的監(jiān)督，成為黨的建設中一個十分重要的課題。一、當前對領導干部權力監(jiān)督存在問題的表現(xiàn)（一）互相監(jiān)督"虛化"?；ハ啾O(jiān)督實際上就是同級班子成員之間的相互監(jiān)督。由于同級班子成員之間工作在一起，相互間較為了解，對存在的問題看得較清楚，所以，領導班子成員之間可以成為黨內(nèi)監(jiān)督鏈條中極為重要

2、的、不可缺的一環(huán)。雖然領導機制上實行民主集中制，但在現(xiàn)實中，由于實行一把手負責制，造成一把手權力過于集中，集體領導基本流于形式，權力高度集中在個別人手里，所以，花錢"一枝筆"、用人"一句話"、決策"一拍板"的現(xiàn)象就較為普遍。一些領導干部獨斷專行，不尊重班子其他成員的意見，任意越權包攬；有的班子成員原則性差，看一把手眼色行事；雖然有的同志原則性較強，但"胳膊擰不過大腿"，又怕得罪人，因此也只有隨波逐流。正是以上原因，使一些錯誤意見得以通過并合法化，造成同級相互監(jiān)督缺位或失位，致使相互監(jiān)督"虛化"。（二）制度監(jiān)督"軟化"。雖然從中央到地方制定了許多加

3、強黨風廉政建設的政策和法規(guī)，各單位內(nèi)部也制訂了不少有關廉潔從政的規(guī)定和制度，對規(guī)范領導干部的行為起到了積極作用，但是還存在許多不盡完善的地方，表現(xiàn)為"四多四少"：即應急性、臨時性的規(guī)定多，注重長效治本的規(guī)定少；正面規(guī)范行為的規(guī)定多，違反規(guī)定的處置措施少；過于抽象、籠統(tǒng)、彈性大的規(guī)定多，具體可操作的規(guī)定少；建章立制的多，嚴格執(zhí)行的少。加上自主裁權在幅度、范圍上存在隨意性，管理制度上存在漏洞，致使制度監(jiān)督的"硬度"不夠，給少數(shù)腐敗分子造成可乘有機。（三）組織監(jiān)督"弱化"。上級組織對下級組織的監(jiān)督，由于上下級在時間和空間上的距離，上級對下級的監(jiān)督往往是

4、非連續(xù)性和非全面性的，可謂是"管得著的但看不清"。下級組織對上級組織和領導干部的監(jiān)督，由于存在"看得見但管不著"的缺陷，實際監(jiān)督效果不夠理想。同級監(jiān)督組織的監(jiān)督同樣也很難。如紀檢監(jiān)察機關作為黨內(nèi)監(jiān)督的專職機構(gòu)，具有監(jiān)督同級黨委的職責，但在現(xiàn)實中，由于人、財、物等均在同級行政管轄范圍，缺乏應有的獨立性和權威性，監(jiān)督主體受制于監(jiān)督客體，主體的職能與權力不相適應，自然難以實施有效的監(jiān)督，這種狀態(tài)下的制約監(jiān)督難以達到完全意義上的有效的制約。（四）民主監(jiān)督"空化"。參與是監(jiān)督的前提，沒有參與，不了解情況就無法進行充分的監(jiān)督?，F(xiàn)實生活中，無論是紀檢部門還是民

5、主黨派、人大、政協(xié)、新聞媒體對權力決策參與的層面都不夠深和不夠廣，甚至在某些情況下基本沒有參與，一般干部職工和普通群眾的參與就更不用說了。由于監(jiān)督的主體對一些重大決策，尤其是權力的運作缺乏了解，加上有的領導干部缺乏民主意識，有意回避監(jiān)督主體監(jiān)督，使監(jiān)督主體的"知情權"被全部或部份"剝奪"，想監(jiān)督也無法監(jiān)督，民主監(jiān)督流于"空化"。二、對當前領導干部權力監(jiān)督存在問題的原因分析（一）監(jiān)督意識薄弱。一方面，有些領導干部特權意識強，缺乏自覺接受監(jiān)督的意識。有的領導干部強調(diào)身份特殊，自以為素質(zhì)高而沒必要接受監(jiān)督；有的認為組織及他人的監(jiān)督就是跟自己過不去，不愿

6、接受批評和約束；有的很少參加黨的民主生活會、黨支部活動，把自己看作是一個特殊黨員。只對別人監(jiān)督，不對自己監(jiān)督，沒有自律意識。另一方面，下屬對領導干部監(jiān)督的認識不到位。有的認為對領導干部進行監(jiān)督，容易得罪人甚至會遭到打擊報復，而不敢監(jiān)督；有的認為對領導干部的監(jiān)督，達不到所期望的效果，抱著事不關己，高高掛起的態(tài)度。所以，在一定程度上形成監(jiān)督意識薄弱。（二）監(jiān)督制度不夠健全。一是現(xiàn)有的制度、法規(guī)出臺落后于改革的步伐，缺乏前瞻性，使一些素質(zhì)不高的領導干部有可乘之機，從而不斷產(chǎn)生一些新的腐敗現(xiàn)象，如《禮品登記制度》，在操作上仍有許多漏洞，還需進一步完善。二

7、是一些制度、法規(guī)太原則，缺乏實施細則，可操作性不強，如《行政監(jiān)察法》。三是對領導干部監(jiān)督制約的法律法規(guī)不完善，還沒有制定出臺較為系統(tǒng)的黨內(nèi)監(jiān)督條例和反腐敗法，尤其缺少對權力行使程序的明確法規(guī)，以致對領導干部監(jiān)督制約缺少法律權威的支持。（三）監(jiān)督還沒有形成有效的網(wǎng)絡。當前我們盡管已有許多種監(jiān)督規(guī)定和監(jiān)督制度，但各種監(jiān)督形式之間不夠協(xié)調(diào)，尚未形成法律監(jiān)督、黨內(nèi)監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督等"多合一"的監(jiān)督體系和機制，以致造成監(jiān)督主體之間在工作上有時互相脫節(jié)、各自為戰(zhàn)，使應受監(jiān)督的得不到及時監(jiān)督和處理，人力物力運用也不盡合理，影響了監(jiān)督整體效益的發(fā)揮，減弱

8、了監(jiān)12全文查看督力度。（四）對同級黨委的監(jiān)督難度較大。在現(xiàn)行體制下，紀委書記往往是同級黨委的副書記，對同級黨委的監(jiān)督存在較大的制約性。