中國(guó)煙草應(yīng)對(duì)wto的宏觀和微觀對(duì)策

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1、中國(guó)煙草應(yīng)對(duì)WTO的宏觀和微觀對(duì)策云南煙草經(jīng)濟(jì)信息研究中心主任程永照日前專門為《中國(guó)煙草在線》撰文，針對(duì)中國(guó)加入WTO后中國(guó)煙草的應(yīng)對(duì)問題，從宏觀和微觀兩個(gè)方面提出了對(duì)策。宏觀上，必須對(duì)煙草經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)實(shí)施戰(zhàn)略性調(diào)整，做大做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)企業(yè)，抓緊名牌戰(zhàn)略的實(shí)施，抓提高卷煙產(chǎn)品的市場(chǎng)集中度，大力扶持優(yōu)勢(shì)品牌，著力培育國(guó)際名牌，提高煙草產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力的對(duì)策。微觀上，必須要把著力點(diǎn)和功夫放在提高企業(yè)整體素質(zhì)，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力上，具體說是應(yīng)該要全力抓產(chǎn)品質(zhì)量，抓低限價(jià)格，抓優(yōu)質(zhì)服務(wù)，抓降低消耗?！吨袊?guó)煙草在線》分上下兩部分發(fā)表程永照先生的專文，供大家參考?！　≈袊?guó)

2、加入WTO，指日可待。作為經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，中國(guó)煙草如何面對(duì)WTO，見仁見智，普遍而集中的說法是：加入WTO，對(duì)中國(guó)煙草來說，既是機(jī)遇，也是挑戰(zhàn)。　　眾所周知，加入WTO，既要享受權(quán)利也要承擔(dān)義務(wù)。就中國(guó)煙草產(chǎn)業(yè)而言，盡管WTO涉及煙草的條款協(xié)議很多，但筆者認(rèn)為，最重要的是兩個(gè)方面：一是降低關(guān)稅，二是取消配額?！　〗档完P(guān)稅，意味著國(guó)外煙草公司在中國(guó)市場(chǎng)上和我們平等競(jìng)爭(zhēng)成為事實(shí)。取消配額，意味著國(guó)外煙草公司的卷煙產(chǎn)品可以便捷地進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)?！　∫浴叭f寶路”、“555”、“駱駝”、“柔和七星”、“健牌”為例，目前在高關(guān)稅和配額限制的情況下，中國(guó)卷煙品牌可

3、以與其抗衡的屈指可數(shù)。而加入WTO后，關(guān)稅降低，以上所說的國(guó)際名牌卷煙的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)就更加突出，配額限制一取消，其市場(chǎng)前景可想而知?！　∷业氖侵袊?guó)入世協(xié)議的有關(guān)煙草的承諾，是到2004年把關(guān)稅降到中國(guó)與各有關(guān)國(guó)就WTO市場(chǎng)準(zhǔn)入?yún)f(xié)議的規(guī)定。如按《中美WTO市場(chǎng)準(zhǔn)入?yún)f(xié)議》的規(guī)定，中國(guó)必須把從美國(guó)進(jìn)口的卷煙關(guān)稅由現(xiàn)行的65%的實(shí)施稅率降低到2004年的25%?！　≡赪TO內(nèi)，除特殊情況外，配額、許可證等非關(guān)稅壁壘是不允許存在的。而中國(guó)對(duì)煙草制品的生產(chǎn)、銷售和進(jìn)出口一直實(shí)行嚴(yán)格的計(jì)劃管理和許可證制度，特別是對(duì)外國(guó)煙草商，各種管制更加嚴(yán)格。但在中國(guó)加入W

4、TO之后，總量計(jì)劃、許可證制度雖然還可以存在，但卻不可能通過行政手段和計(jì)劃指標(biāo)把國(guó)外煙草商拒之門外，國(guó)外煙草商如果想進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)，他們將根據(jù)“國(guó)民待遇”等WTO基本規(guī)則要求許可證，并同國(guó)內(nèi)煙草企業(yè)展開平等、公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。因此，中國(guó)將不得不對(duì)計(jì)劃和許可證制度進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整與改革，配額保護(hù)也只能維持在有限的一段時(shí)間內(nèi)?！　TO的一條重要原則就是逐步實(shí)現(xiàn)成員國(guó)之間的貿(mào)易自由化，并通過自由貿(mào)易來優(yōu)化資源配置和實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。為此，WTO要求所有成員國(guó)都要通過降低關(guān)稅、取消非關(guān)稅壁壘、擴(kuò)大市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)會(huì)等來促進(jìn)成員國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的不斷開放。從WTO的原則要

5、求來看，如果其它成員的煙草想進(jìn)入我國(guó)市場(chǎng)，我們是不可能通過行政手段或利用法律安排來阻止它們的產(chǎn)品進(jìn)入的。中國(guó)加入WTO后，煙草業(yè)應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)之一就是盡快清理限制市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的制度性規(guī)則，為國(guó)外煙草商進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)提供必要的制度環(huán)境。換句話來說，中國(guó)煙草市場(chǎng)對(duì)外開放也是漸進(jìn)的?！　∫虼?，我們還有一段寶貴的緩沖時(shí)間，準(zhǔn)確說應(yīng)該叫“過渡期”。機(jī)不可失，時(shí)不我待。對(duì)中國(guó)煙草來說，在有限的"過渡"期內(nèi)，要突出抓什么呢？　　根據(jù)《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃的建議》，從中國(guó)煙草產(chǎn)業(yè)的實(shí)際出發(fā)，筆者認(rèn)為，要回答這個(gè)問題，應(yīng)該從宏觀和微觀兩個(gè)層

6、面來考慮?！　暮暧^上說，必須對(duì)煙草經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)實(shí)施戰(zhàn)略性的調(diào)整，把優(yōu)勢(shì)企業(yè)做大做強(qiáng)；抓緊實(shí)施名牌戰(zhàn)略，抓提高卷煙品牌市場(chǎng)的集中度，扶持優(yōu)勢(shì)品牌，努力培育國(guó)際名牌；提高煙草產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力?！　闹袊?guó)煙草產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀來看，中國(guó)是兩煙產(chǎn)銷大國(guó)，已形成了相對(duì)龐大的產(chǎn)業(yè)規(guī)模和較為完整的產(chǎn)業(yè)體系。全國(guó)煙草工商企業(yè)有職工50萬，煙葉種植農(nóng)戶570萬，涉及種煙農(nóng)民2200萬人，煙草消費(fèi)者達(dá)3.1億人，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)中一個(gè)重要產(chǎn)業(yè)部門。特別是煙草稅利，從1987年開始就一直是國(guó)家財(cái)政稅收第一大戶，2000年實(shí)現(xiàn)稅利達(dá)1050億元，相當(dāng)于國(guó)家財(cái)政總收入的9%。為國(guó)家經(jīng)濟(jì)建

7、設(shè)提供了巨大的資金積累。在現(xiàn)階段，煙草產(chǎn)業(yè)的地位和影響仍是舉足輕重。我國(guó)兩煙產(chǎn)量均居世界第一位，但在世界煙草貿(mào)易中，我國(guó)所占的份額與世界煙草大國(guó)地位非常不相稱。近幾年，我國(guó)煙葉出口僅占世界的3%左右，卷煙出口僅占世界的不到2%?！　≡跓煵莘N植方面，全國(guó)種植133萬公頃的煙田，一家一戶分散種植，平均每個(gè)煙農(nóng)種0.060公頃煙田，從選種育種到采烤分級(jí)都是煙農(nóng)靠手工操作，技術(shù)水平落后，經(jīng)營(yíng)粗放，處在既小又散的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)狀態(tài)，生產(chǎn)力水平極低。與美國(guó)、巴西、津巴布韋等煙葉生產(chǎn)的水平簡(jiǎn)直不能同日而語。　　在卷煙工業(yè)方面，中國(guó)現(xiàn)有煙草工業(yè)企業(yè)184家，其中卷

8、煙企業(yè)146家，其中計(jì)劃內(nèi)煙廠121家，地方煙廠25家，2000年生產(chǎn)1181個(gè)牌號(hào)共2568多個(gè)規(guī)格的卷煙產(chǎn)品。全國(guó)最大的卷煙企業(yè)玉溪紅塔煙草（集團(tuán)）公司年生產(chǎn)最