農(nóng)村水電史實(shí)與改革發(fā)展(之三)

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1、農(nóng)村水電史實(shí)與改革發(fā)展(之三)(二)股份制與“以電養(yǎng)電”政策  7.鄧小平同志南巡講話前的農(nóng)村水電股份制和“以電養(yǎng)電”政策的形成  早在新中國(guó)成立初期,我國(guó)就實(shí)行農(nóng)民辦電、水利辦電、地方辦電。自那時(shí)以來,發(fā)展農(nóng)村水電,就在國(guó)家技術(shù)指導(dǎo)和“民辦公助”等政策的支持下,采用戶辦、村辦,鄉(xiāng)辦以及縣辦、聯(lián)辦等多種形式。聯(lián)辦各方按投資、投工、投料比例分享權(quán)益。這種舉辦經(jīng)營(yíng)形式,實(shí)際就是股份合作制、股份制,只是運(yùn)作不規(guī)范,存在產(chǎn)權(quán)歸屬不清晰、治理結(jié)構(gòu)不健全、分配不落實(shí)等問題。  上個(gè)世記60年代中期四川實(shí)行“三三制”(國(guó)家投資1/3、地方投資1/3、社隊(duì)

2、群眾投工投料1/3)辦電,明確提出實(shí)行股份制,其中國(guó)家、地方投資部分,不要求還本付息,只享有產(chǎn)權(quán),按股份分紅,國(guó)家、地方分得的紅利即為“以電養(yǎng)電”資金,用于繼續(xù)發(fā)展農(nóng)村水電,這就是全國(guó)“以電養(yǎng)電”政策的來源,也是提法比較明確的股份制辦電的開始。70年代末期,四川遂寧采用“縣、社聯(lián)辦,制定章程,建立董事會(huì),實(shí)行股份制”的方式發(fā)展小水電骨干電源,成為在一個(gè)地方快速發(fā)展小水電的典型,四川省政府曾以(1979)159號(hào)文件轉(zhuǎn)發(fā)各地市州,要求各地參照辦理。在1980年全國(guó)小水電成都現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上,介紹、推廣了他們的經(jīng)驗(yàn)?! ∽哌^的歷史表明,采用鄉(xiāng)、村聯(lián)辦,

3、縣、鄉(xiāng)聯(lián)辦,地、縣聯(lián)辦的形式辦電,建立“以電養(yǎng)電”資金良性循環(huán)滾動(dòng)發(fā)展機(jī)制,推動(dòng)企業(yè)加強(qiáng)管理,搞好經(jīng)營(yíng),增加收益,合理分配,保護(hù)和調(diào)動(dòng)地方、群眾辦電積極性,促進(jìn)農(nóng)村水電事業(yè)快速、健康發(fā)展,有著重要作用。但是到1992年鄧小平同志南巡講話前,由于“姓社姓資”問題的障礙,明確提出實(shí)行股份制辦電、按股份制運(yùn)作的還很少,不少實(shí)質(zhì)是按股份合作制或股份制運(yùn)作的企業(yè)卻不便挑明自己企業(yè)的性質(zhì)。  8.鄧小平同志南巡講話后水利系統(tǒng)水電股份制發(fā)展  鄧小平同志南巡講話后,全國(guó)水利系統(tǒng)水電2.2萬多個(gè)企事業(yè)獨(dú)立核算單位,開始進(jìn)行份制改造。兩年多時(shí)間有890個(gè)企業(yè)

4、(單位)經(jīng)過省級(jí)體改部門批準(zhǔn)比較規(guī)范地改造為股份制企業(yè),不少企業(yè)(單位)改造為股份合作制。  但從總體看,比較規(guī)范地改制的企業(yè)個(gè)數(shù)不多,僅占全系統(tǒng)總數(shù)的4.5%,主要集中在川、渝、滇、鄂、湘、桂、浙、閩、粵。四川等省(區(qū)、市)改制的多為發(fā)供一體的水電企業(yè),浙江等省改制的多為發(fā)電企業(yè),基本都是單個(gè)改制,規(guī)模不大。表明改制不普遍,發(fā)展不平衡,資產(chǎn)戰(zhàn)略重組尚未列為主題。自水利部提出《水利系統(tǒng)水電改革與發(fā)展思路》后,情況轉(zhuǎn)變,各地貫徹黨的十五大精神和《水利系統(tǒng)水電改革發(fā)展思路》,推行股份制、集團(tuán)化改革掀起了熱潮。  9.“以電養(yǎng)電”政策的推廣  四

5、川的“以電養(yǎng)電”政策由省財(cái)政廳、水電廳兩廳黨組報(bào)財(cái)政部黨組研究究批準(zhǔn),交由政府部門正式執(zhí)行。自1966年至1968年執(zhí)行了3年。此后,湖南、廣東等省也實(shí)行了“以電養(yǎng)電”政策。70年代中后期,四川省政府連續(xù)下發(fā)了[1976]31號(hào)、[1977]7l號(hào)、[1979]156號(hào)等文件,恢復(fù)并擴(kuò)大執(zhí)行“以電養(yǎng)電”政策,以進(jìn)一步推動(dòng)以小水電為主體的地方電力快速發(fā)展。1980年,水利部、中國(guó)人民銀行、中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行聯(lián)合在成都召開了全國(guó)小水電現(xiàn)場(chǎng)會(huì)議,總結(jié)推廣四川以小水電為主體的水利系統(tǒng)地方電力體制和以“以電養(yǎng)電”政策為主要內(nèi)容的有關(guān)方針政策,促進(jìn)搞好建設(shè)和

6、管理,推動(dòng)小水電加快發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)。1983年國(guó)務(wù)院190號(hào)文件要求全國(guó)各地普遍實(shí)行“以電養(yǎng)電”政策,1991年國(guó)務(wù)院17號(hào)文件進(jìn)一步加以重申?! ?984年初,胡耀邦同志對(duì)時(shí)任中顧委常委的王首道同志所寫的《關(guān)于湘西山區(qū)發(fā)展小水電的調(diào)查》,深情地作了批示:“能不能設(shè)想,再用十到十五年時(shí)間,以放寬辦小水電的政策,即以電養(yǎng)電的辦法,使多數(shù)有小水電的地區(qū)實(shí)現(xiàn)‘兩江河水頌偉業(yè),三山燈火照宏圖’這個(gè)我們祖祖輩輩沒有實(shí)現(xiàn)過的景象呢!我看只要政策對(duì)頭,精心指導(dǎo)是有可能的?!本o接著王首道同志按照胡耀邦同志的批示精神進(jìn)一步考察了湖南省的小水電,于1984年5月又

7、送交了《湖南小水電建設(shè)中的幾個(gè)問題的調(diào)查》,胡耀邦同志進(jìn)一步批示:“轉(zhuǎn)錢正英同志。這是一件大事,請(qǐng)你們繼續(xù)抓好抓到底?!薄 ?0.“以電養(yǎng)電”政策的作用和意義  胡耀邦同志批轉(zhuǎn)的《湖南小水電建設(shè)中的幾個(gè)問題的調(diào)查》突出強(qiáng)調(diào):“實(shí)行‘以電養(yǎng)電’的政策,是加速小水電建設(shè)的重要措施。所謂‘以電養(yǎng)電’就是小水電站網(wǎng)的利潤(rùn)和大電網(wǎng)躉售給縣所得的利潤(rùn),不要納入省、地、市、縣的財(cái)政預(yù)算,其收入除生產(chǎn)費(fèi)用和按計(jì)劃歸還銀行貸款等之外,應(yīng)全部用于發(fā)展小水電站和地方小電網(wǎng)。對(duì)經(jīng)濟(jì)困難的地方,還應(yīng)酌情給予減稅和免稅的照顧。實(shí)行這個(gè)政策,才能讓地方積聚財(cái)力,采取‘母

8、雞下蛋’、‘滾雪球’的辦法使小水電越辦越多,越辦規(guī)模越大。衡東縣的小水電事業(yè)就是這樣發(fā)展起來的,他們辦小水電的總投資中靠‘以電養(yǎng)電’積累的資金將近40%。該縣的洋塘水電站全部投資

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