農(nóng)村水電歷史史實與改革發(fā)展

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1、農(nóng)村水電歷史史實與改革發(fā)展

2、第1?。ㄈ┧到y(tǒng)水電改革與發(fā)展思路（2）15.改革體制，創(chuàng)新機(jī)制，實行農(nóng)村水電資產(chǎn)戰(zhàn)略性重組貫徹黨的十五大精神和《水利系統(tǒng)水電改革與發(fā)展思路》，針對農(nóng)村水電企業(yè)規(guī)模小、經(jīng)營分散、集約化程度低，融資能力、投資能力、競爭能力不強(qiáng)，國有資產(chǎn)出資人長期缺位等問題，全國水利系統(tǒng)改革體制，創(chuàng)新機(jī)制，實行農(nóng)村水電資產(chǎn)戰(zhàn)略性重組，先后組建了四川、重慶、吉林、廣西、湖南、新疆、浙江、云南、青海、湖北、河南、廣東、貴州、福建、山西、遼寧、陜西、安徽、河北等19家以資產(chǎn)為紐帶的省級水電集團(tuán)

3、公司和省級水電公司。由于農(nóng)村水電資產(chǎn)包括實物性資產(chǎn)和資源性資產(chǎn)兩個方面，后者涉及防洪、抗旱、灌溉、發(fā)電、供水、通航、生態(tài)，關(guān)系河流健康生命，因此19家省級水電集團(tuán)公司和省級水電公司，都經(jīng)省級政府授權(quán)或經(jīng)省級水行政主管部門委托，作為農(nóng)村水電國有資產(chǎn)出資人代表行使相應(yīng)職責(zé)。（1）普遍行使電氣化建設(shè)項目法人職責(zé)。19家省級水電集團(tuán)公司和省級水電公司普遍行使“十五”水電農(nóng)村電氣化建設(shè)項目法人職責(zé)，對中央補(bǔ)助資金和省級配套補(bǔ)助資金進(jìn)行投放和監(jiān)管。在國有資本的引導(dǎo)下，調(diào)動各級各方面的積極性實施水電農(nóng)村電氣化建設(shè)

4、，不僅保障了水利水電國有資產(chǎn)的安全完整和保值增值，而且通過多種形式協(xié)助電氣化縣融資引資，發(fā)揮了市場配置資源的基礎(chǔ)性作用。從而整合了各方資金，對推進(jìn)水電農(nóng)村電氣化建設(shè)發(fā)揮了關(guān)鍵性作用。據(jù)初步統(tǒng)計，“十五”期間400個水電農(nóng)村電氣化縣建設(shè)總投資中（不含國家對農(nóng)村電網(wǎng)、縣城電網(wǎng)改造的計劃投資），中央補(bǔ)助資金占2．3%，地方配套補(bǔ)助資金占3．1%，合計國家補(bǔ)助資金占5．4%。不計算銀行貸款，1元國家補(bǔ)助資金拉動社會資本（包括國資、民資、內(nèi)資、外資以及少量的農(nóng)村集體與農(nóng)民用土地、“相關(guān)補(bǔ)償”、勞力、材料、現(xiàn)金

5、投資）8-9元。根據(jù)農(nóng)村水電的屬性、特點和農(nóng)村電氣化的目標(biāo)任務(wù)，顯然中央和地方補(bǔ)助資金的投入比例過低，按照實行“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”方針的要求，國家補(bǔ)助資金比例應(yīng)有必要提高，國家扶持貧困地區(qū)農(nóng)村集體和農(nóng)民分享股權(quán)參與股份制辦電亟應(yīng)加強(qiáng)。但是，一個不爭的事實是，無論是回顧過去、面對現(xiàn)在還是展望未來，由于實行了農(nóng)村水電資產(chǎn)戰(zhàn)略性重組，走股份制集團(tuán)化道路，確實更充分地發(fā)揮了中央和省級國有資本的引導(dǎo)作用，更有效地調(diào)動了國資、民資、內(nèi)資、外資以及農(nóng)村集體和農(nóng)民開發(fā)農(nóng)村水電、建設(shè)農(nóng)村電氣化的積極性，更實

6、在地防止了“要、分、了”和水利水電國有資產(chǎn)的上劃、代管、平調(diào)和流失，從而有利于更好地為地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展服務(wù)、為農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民服務(wù)。（2）在改革體制、創(chuàng)新機(jī)制上作出了重要的實踐探索。在農(nóng)村水電資產(chǎn)戰(zhàn)略性重組的基礎(chǔ)上，“十五”水電農(nóng)村電氣化建設(shè)，變政府運(yùn)作為政府調(diào)節(jié)、部門指導(dǎo)、行業(yè)監(jiān)管、業(yè)主實施；變指揮部體制為項目法人責(zé)任制，實行公司制改革，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，設(shè)立有限責(zé)任公司或股份有限責(zé)任公司；變行政指揮建設(shè)為項目法人制、資本金制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和合同管理制“五制”建設(shè)管理，建立和完善“法人負(fù)責(zé)，

7、監(jiān)理控制，施工保證，政府監(jiān)督”的質(zhì)量保證體系，實施規(guī)劃、論證、開工、建設(shè)、驗收全過程監(jiān)管，在改革體制、創(chuàng)新機(jī)制上作出了重要的實踐探索。（3）9家省級水電集團(tuán)公司和省級水電公司負(fù)責(zé)地方水利系統(tǒng)農(nóng)網(wǎng)改造。四川、重慶、廣西、吉林、云南、湖南、青海、湖北、廣東等9家省級水電集團(tuán)公司和省級水電公司，還作為地方上的農(nóng)網(wǎng)改造資金的承貸主體，負(fù)責(zé)本省(區(qū)、市)水利系統(tǒng)的農(nóng)網(wǎng)改造，有的還繼續(xù)作為水利系統(tǒng)城網(wǎng)改造資金承貸主體負(fù)責(zé)城網(wǎng)改造。他們將水電農(nóng)村電氣化建設(shè)與農(nóng)網(wǎng)城網(wǎng)改造緊密結(jié)合進(jìn)行，減輕了電網(wǎng)建設(shè)的資金壓力，推進(jìn)

8、了水電農(nóng)村電氣化建設(shè)?！笆濉彼拇?0個、廣西27個水電農(nóng)村電氣化縣，在無電網(wǎng)補(bǔ)助資金的情況下，緊密結(jié)合農(nóng)網(wǎng)城網(wǎng)改造進(jìn)行電氣化建設(shè)，分別完成了電網(wǎng)投資43.75億元和20.01億元，使這些電氣化縣基本形成了能滿足安全、經(jīng)濟(jì)、可靠供電的電網(wǎng)布局。目前，四川水電投資經(jīng)營集團(tuán)公司（水電產(chǎn)業(yè)集團(tuán)的母公司）可控可涉資產(chǎn)規(guī)模250億元，湖南水電集團(tuán)公司可控可涉資產(chǎn)規(guī)模200億元，廣西水利電業(yè)有限公司直管資產(chǎn)100億元，其他省級水電集團(tuán)公司和省級水電公司有的也擁有權(quán)益資產(chǎn)上10億元、數(shù)十億元。（4）有代表性的幾家

9、省級水電集團(tuán)公司和省級水電公司。----四川水電投資經(jīng)營集團(tuán)公司由省政府授權(quán)經(jīng)營的范圍為：全省水利系統(tǒng)農(nóng)網(wǎng)改造投入，以及縣城電網(wǎng)改造、電氣化縣建設(shè)、小水電代燃料等省級投入和其他省級投入形成的國有資產(chǎn)。省政府明確規(guī)定：省國資委是水電集團(tuán)公司的出資人，省水利廳是水電集團(tuán)公司的行業(yè)主管部門。注冊資本24.41億元。在保障市、州、縣應(yīng)有權(quán)益的基礎(chǔ)上，授權(quán)總資產(chǎn)130億元，首期實施授權(quán)經(jīng)營資產(chǎn)81億元，可控可涉資產(chǎn)規(guī)模250億元。推動大小電網(wǎng)和諧協(xié)調(diào)發(fā)展，處理好輸配電關(guān)系，實現(xiàn)