固定資產(chǎn)投資審計(jì)若干問(wèn)題研究

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1、固定資產(chǎn)投資審計(jì)若干問(wèn)題研究固定資產(chǎn)投資審計(jì)是審計(jì)工作的重點(diǎn)之一，經(jīng)過(guò)２０年的洗禮，而今作為審計(jì)界最活躍的元素之一，取得了累累碩果，并日益呈現(xiàn)勃勃生機(jī)和活力。通過(guò)投資審計(jì)，規(guī)范投資行為，促進(jìn)投資管理，提高投資效益，從微觀入手，從宏觀著眼，及時(shí)反饋真實(shí)、可信的審計(jì)信息，為黨和政府決策服務(wù)。隨著我國(guó)投融資體制的改革和加入ＷＴＯ，投資領(lǐng)域出現(xiàn)了許多新情況、新問(wèn)題，審計(jì)機(jī)關(guān)和審計(jì)人員需要審時(shí)度勢(shì)，主動(dòng)應(yīng)對(duì)，分析新情況，解決新問(wèn)題。《浙江省國(guó)家建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)辦法》的頒布實(shí)施，浙江的投資審計(jì)工作進(jìn)入了新的發(fā)展階段。因此，要加強(qiáng)對(duì)投資審計(jì)的理論研究，給投資審計(jì)以

2、準(zhǔn)確的定位，理順投資審計(jì)與財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的關(guān)系，以利于投資審計(jì)的深入開展。一、固定資產(chǎn)投資審計(jì)的定位問(wèn)題跨入二十一世紀(jì)，固定資產(chǎn)投資審計(jì)迎來(lái)了新的發(fā)展機(jī)遇，將進(jìn)入一個(gè)大的發(fā)展時(shí)期。國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)投資審計(jì)如何定位，是擺在投資審計(jì)工作者面前的重要課題。只有定位清晰、準(zhǔn)確，投資審計(jì)事業(yè)才能更好地發(fā)展。目前關(guān)于投資審計(jì)的定位眾說(shuō)不一。有人認(rèn)為投資審計(jì)的作用主要是加強(qiáng)建設(shè)資金管理，因此審計(jì)重點(diǎn)應(yīng)該是資金和財(cái)務(wù)收支；也有人認(rèn)為投資審計(jì)主要是為政府節(jié)約財(cái)政支出，因此重點(diǎn)應(yīng)放在工程造價(jià)審計(jì)上。前者帶有一定的片面性，后者混淆了政府審計(jì)和中介服務(wù)的界限

3、。把投資審計(jì)列為財(cái)政審計(jì)的重要組成部分亦值得商榷，因?yàn)橥顿Y審計(jì)的專業(yè)性特別強(qiáng)，與其他審計(jì)形成了較大的區(qū)別。明確投資審計(jì)的定位，應(yīng)當(dāng)考慮：（一）定位要與國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)政策取向相適應(yīng)。這是審計(jì)監(jiān)督服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)大局的要求。投資在國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中，發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。１９９８年以來(lái)，國(guó)家實(shí)施積極的財(cái)政政策，加大了固定資產(chǎn)投資力度，加強(qiáng)了對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展具有決定性作用的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，到２００２年，國(guó)家共發(fā)行長(zhǎng)期建設(shè)國(guó)債６６００億元，集中建設(shè)了一大批基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資平均每年增長(zhǎng)約１５％，投資每年拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)１．５至２個(gè)百分點(diǎn)。堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需的方

4、針，繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，是今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)政策的基本取向。因此，投資審計(jì)的任務(wù)會(huì)更重，作用更明顯。（二）定位要與體制改革方向相適應(yīng)。公共財(cái)政體制的建立，投資的結(jié)構(gòu)、領(lǐng)域?qū)l(fā)生變化，財(cái)政性建設(shè)資金將主要投向公共工程；投融資體制改革后，投資的方式、主體會(huì)發(fā)生變化，融資方式趨向市場(chǎng)化，投資主體呈現(xiàn)多元化，民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的速度加快，政府性投資將主要起引導(dǎo)作用，資金投向的范圍會(huì)更廣、更多元；與之相適應(yīng)，政府管理項(xiàng)目的觀念方式、所依據(jù)的法規(guī)制度也正在發(fā)生較大的變化。因此，投資審計(jì)的重點(diǎn)要明確，模式要?jiǎng)?chuàng)新。（三）定位要與社

5、會(huì)客觀需要相適應(yīng)。投資領(lǐng)域還存在一些不可忽視的問(wèn)題亟待規(guī)范：低水平重復(fù)建設(shè)較為普遍、損失浪費(fèi)和資產(chǎn)流失比較嚴(yán)重、建設(shè)市場(chǎng)秩序不規(guī)范甚至混亂、違法犯罪現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生、投資效益差、投資效率低等。社會(huì)各界對(duì)這些問(wèn)題的關(guān)注度不斷上升，對(duì)審計(jì)的期望也很高，要求投資審計(jì)不僅要會(huì)查問(wèn)題，而且要能分析問(wèn)題，審計(jì)后要能回答：國(guó)家、地方的投資政策和法規(guī)是否完善，執(zhí)行情況如何，存在哪些問(wèn)題，對(duì)改進(jìn)這些問(wèn)題有什么建議；政府相關(guān)部門的投資監(jiān)管是否到位，工程建設(shè)領(lǐng)域里產(chǎn)生這樣或那樣的問(wèn)題，乃至嚴(yán)重的違法犯罪，根源又是什么；從整體和局部、長(zhǎng)遠(yuǎn)和近期來(lái)分析項(xiàng)目投資的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)

6、效益究竟怎樣，有無(wú)重復(fù)、浪費(fèi)，有無(wú)結(jié)構(gòu)、布局不合理，有無(wú)過(guò)度超前或滯后等等。因此，投資審計(jì)的力度要加大，層次要提高?；谏鲜稣J(rèn)識(shí)，我們認(rèn)為：公共工程是今后政府投資的核心內(nèi)容，社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)之一，積極財(cái)政政策的實(shí)施、公共財(cái)政體制的建立、各項(xiàng)建設(shè)管理制度的完善會(huì)加速公共工程投資模式的形成，所以，公共工程將成為投資審計(jì)的重點(diǎn)內(nèi)容。當(dāng)然，公共工程投資模式的正式形成有一個(gè)過(guò)程，現(xiàn)階段投資審計(jì)還要做好以下幾個(gè)方面的工作：（一）財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況審計(jì)與國(guó)家建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)相結(jié)合。財(cái)政性建設(shè)資金形成固定資產(chǎn)產(chǎn)生效益，需要經(jīng)過(guò)分配、撥付、使用等環(huán)節(jié)。財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況審計(jì)

7、與國(guó)家建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)把一個(gè)具體的建設(shè)項(xiàng)目納入宏觀的財(cái)政范疇，審計(jì)可以從宏觀著眼，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，提出建議。財(cái)政性建設(shè)資金的預(yù)算分配是投資管理的龍頭，也是宏觀經(jīng)濟(jì)管理的一個(gè)重要手段，必須加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，這就要求投資審計(jì)的關(guān)口前移。要通過(guò)預(yù)算分配環(huán)節(jié)的審計(jì)，分析財(cái)政性建設(shè)資金的投資分配原則是否符合國(guó)家投資政策、投資規(guī)模是否在人大批準(zhǔn)的預(yù)算之內(nèi)、投資結(jié)構(gòu)是否合理、投資分配的內(nèi)控制度是否健全有效，從宏觀上掌握預(yù)算執(zhí)行的總體情況，促進(jìn)財(cái)政性建設(shè)資金配置效率的提高。（二）全面審計(jì)與突出重點(diǎn)相結(jié)合。突出重點(diǎn)是保證審計(jì)質(zhì)量、出“精品”的關(guān)鍵。投資審計(jì)突出重點(diǎn)，

8、就要圍繞黨委政府工作的中心，圍繞社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中反映出來(lái)的、社會(huì)各界普遍關(guān)注的問(wèn)題來(lái)開展工作，突出對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)資金的審計(jì)。具