固定資產(chǎn)投資審計若干問題研究

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1、___________________________________________________________________________________________固定資產(chǎn)投資審計若干問題研究固定資產(chǎn)投資審計是審計工作的重點之一，經(jīng)過２０年的洗禮，而今作為審計界最活躍的元素之一，取得了累累碩果，并日益呈現(xiàn)勃勃生機(jī)和活力。通過投資審計，規(guī)范投資行為，促進(jìn)投資管理，提高投資效益，從微觀入手，從宏觀著眼，及時反饋真實、可信的審計信息，為黨和政府決策服務(wù)。隨著我國投融資體制的改革和加入ＷＴＯ，投資領(lǐng)域出現(xiàn)了許

2、多新情況、新問題，審計機(jī)關(guān)和審計人員需要審時度勢，主動應(yīng)對，分析新情況，解決新問題?！墩憬医ㄔO(shè)項目審計辦法》的頒布實施，浙江的投資審計工作進(jìn)入了新的發(fā)展階段。因此，要加強(qiáng)對投資審計的理論研究，給投資審計以準(zhǔn)確的定位，理順投資審計與財政預(yù)算執(zhí)行審計、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的關(guān)系，以利于投資審計的深入開展。一、固定資產(chǎn)投資審計的定位問題跨入二十一世紀(jì)，固定資產(chǎn)投資審計迎來了新的發(fā)展機(jī)遇，將進(jìn)入一個大的發(fā)展時期。國家審計機(jī)關(guān)投資審計如何定位，是擺在投資審計工作者面前的重要課題。只有定位清晰、準(zhǔn)確，投資審計事業(yè)才能更好地發(fā)展。目前

3、關(guān)于投資審計的定位眾說不一。有人認(rèn)為投資審計的作用主要是加強(qiáng)建設(shè)資金管理，因此審計重點應(yīng)該是資金和財務(wù)收支；也有人認(rèn)為投資審計主要是為政府節(jié)約財政支出，因此重點應(yīng)放在工程造價審計上。前者帶有一定的片面性，后者混淆了政府審計和中介服務(wù)的界限。把投資審計列為財政審計的重要組成部分亦值得商榷，因為投資審計的專業(yè)性特別強(qiáng)，與其他審計形成了較大的區(qū)別。明確投資審計的定位，應(yīng)當(dāng)考慮：（一）定位要與國家宏觀經(jīng)濟(jì)政策取向相適應(yīng)。這是審計監(jiān)督服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)大局的要求。投資在國民經(jīng)濟(jì)運行中，發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。１９９８年以來，國家實施積極

4、的財政政策，加大了固定資產(chǎn)投資力度，加強(qiáng)了對國民經(jīng)濟(jì)長遠(yuǎn)發(fā)展具有決定性作用的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，到２００２年，國家共發(fā)行長期建設(shè)國債６６００億元，集中建設(shè)了一大批基礎(chǔ)設(shè)施項目，全社會固定資產(chǎn)投資平均每年增長約１５％，投資每年拉動經(jīng)濟(jì)增長１．５至２個百分點。堅持?jǐn)U大內(nèi)需的方針，繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，是今后一個時期我國宏觀經(jīng)濟(jì)政策的基本取向。因此，投資審計的任務(wù)會更重，作用更明顯。11________________________________________________________________

5、_____________________________________________________________________________________________________________________（二）定位要與體制改革方向相適應(yīng)。公共財政體制的建立，投資的結(jié)構(gòu)、領(lǐng)域?qū)l(fā)生變化，財政性建設(shè)資金將主要投向公共工程；投融資體制改革后，投資的方式、主體會發(fā)生變化，融資方式趨向市場化，投資主體呈現(xiàn)多元化，民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的速度加快，政府性投資將主要起引導(dǎo)作用，資金投向的范圍會更廣、更

6、多元；與之相適應(yīng)，政府管理項目的觀念方式、所依據(jù)的法規(guī)制度也正在發(fā)生較大的變化。因此，投資審計的重點要明確，模式要創(chuàng)新。（三）定位要與社會客觀需要相適應(yīng)。投資領(lǐng)域還存在一些不可忽視的問題亟待規(guī)范：低水平重復(fù)建設(shè)較為普遍、損失浪費和資產(chǎn)流失比較嚴(yán)重、建設(shè)市場秩序不規(guī)范甚至混亂、違法犯罪現(xiàn)象時有發(fā)生、投資效益差、投資效率低等。社會各界對這些問題的關(guān)注度不斷上升，對審計的期望也很高，要求投資審計不僅要會查問題，而且要能分析問題，審計后要能回答：國家、地方的投資政策和法規(guī)是否完善，執(zhí)行情況如何，存在哪些問題，對改進(jìn)這些問題有什

7、么建議；政府相關(guān)部門的投資監(jiān)管是否到位，工程建設(shè)領(lǐng)域里產(chǎn)生這樣或那樣的問題，乃至嚴(yán)重的違法犯罪，根源又是什么；從整體和局部、長遠(yuǎn)和近期來分析項目投資的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益究竟怎樣，有無重復(fù)、浪費，有無結(jié)構(gòu)、布局不合理，有無過度超前或滯后等等。因此，投資審計的力度要加大，層次要提高?；谏鲜稣J(rèn)識，我們認(rèn)為：公共工程是今后政府投資的核心內(nèi)容，社會關(guān)注的焦點之一，積極財政政策的實施、公共財政體制的建立、各項建設(shè)管理制度的完善會加速公共工程投資模式的形成，所以，公共工程將成為投資審計的重點內(nèi)容。當(dāng)然，公共工程投資模式的正式形成有

8、一個過程，現(xiàn)階段投資審計還要做好以下幾個方面的工作：11__________________________________________________________________________________________________________________________________________