加緊建立和完善農(nóng)民社會(huì)保障體系

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1、加緊建立和完善農(nóng)民社會(huì)保障體系〔摘要〕“三農(nóng)”問題的核心是農(nóng)民問題,在所有的農(nóng)民問題中,農(nóng)民的社會(huì)保障問題又舉足輕重。我們應(yīng)該從以下幾個(gè)方面完善農(nóng)民社會(huì)保障制度:提升土地保障能力,提高農(nóng)民保障水平;改變我國(guó)農(nóng)村現(xiàn)行社會(huì)保障體系覆蓋面窄、范圍小、社會(huì)化程度低的狀況;妥善解決二元化格局下城鄉(xiāng)保障差別大、城鄉(xiāng)勞動(dòng)者境遇不平等的問題;采取有效措施解決農(nóng)民社會(huì)保障基金的來源問題。〔關(guān)鍵詞〕農(nóng)民,社會(huì)保障制度,重要性,問題,對(duì)策目前,農(nóng)民問題已成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)中的關(guān)鍵問題,尤其隨著現(xiàn)代化建設(shè)步伐的加快,農(nóng)民問題越來越突出。

2、在所有的農(nóng)民問題中,農(nóng)民社會(huì)保障問題舉足輕重。因?yàn)闆]有農(nóng)民的社會(huì)保障也就談不上完善的社會(huì)保障體系。中國(guó)勞動(dòng)社會(huì)保障部部長(zhǎng)在2004年ISSA(國(guó)際社會(huì)保障協(xié)會(huì))上指出:“中國(guó)的社會(huì)保障目標(biāo)是讓13億人口不同程度地享受到社會(huì)保障,特別是九億農(nóng)村人口”。一、建立與完善農(nóng)民社會(huì)保障體系的重要性社會(huì)保障是指國(guó)家根據(jù)一定的法律和法規(guī),為保證社會(huì)成員的基本生活權(quán)利而提供的各種救助和補(bǔ)貼項(xiàng)目的總和。黨的十六大指出:“建立健全同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)保障體系,是社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家長(zhǎng)治久安的重要保證。”我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó),農(nóng)民社會(huì)保障體系是國(guó)家社

3、會(huì)保障制度不可或缺的組成部分。因此,建立與完善農(nóng)民社會(huì)保障體系至關(guān)重要,其重要性體現(xiàn)為以下幾點(diǎn)。(一)能夠有效地減少農(nóng)村人口。農(nóng)村人口的持續(xù)增長(zhǎng)會(huì)威脅我國(guó)的長(zhǎng)治久安。近幾年在我國(guó)發(fā)生的各種重大傳染性疾病,都與人口太多和人口密度太大有關(guān)。要解決人口過快增長(zhǎng)的問題,必須使計(jì)劃生育政策在農(nóng)村得到切實(shí)落實(shí),而要貫徹好這項(xiàng)政策,需要農(nóng)民社會(huì)保障制度與之相配合,因?yàn)槟壳稗r(nóng)民的養(yǎng)老資源主要靠子女供給。根據(jù)國(guó)家和人口計(jì)劃生育委員會(huì)關(guān)于“農(nóng)村計(jì)劃生育家庭養(yǎng)老問題及對(duì)策研究”課題組2002年在四川、湖北、甘肅、黑龍江四省農(nóng)村進(jìn)行的“農(nóng)村計(jì)劃生

4、育養(yǎng)老問題抽樣調(diào)查”,農(nóng)村老年人的生活費(fèi)主要來源是子女的供給。在農(nóng)村多子女是獲得養(yǎng)老保險(xiǎn)的最主要途徑。(1)在子女收入一定的條件下,父母養(yǎng)老需求的滿足必須有更多的子女來保障,建立完善的農(nóng)民社會(huì)保障體系可以免除其后顧之憂。(二)能夠有效地?cái)U(kuò)大內(nèi)需。我國(guó)是一個(gè)農(nóng)村人口占絕大多數(shù)的國(guó)家,農(nóng)民是我國(guó)最大的消費(fèi)群體。而目前農(nóng)村社會(huì)保障覆蓋率低、范圍小,使得絕大多數(shù)農(nóng)民除了承擔(dān)納稅義務(wù)之外,根本沒有得到法定的社會(huì)保障。未來得不到保障,現(xiàn)期消費(fèi)則無從談起;而消費(fèi)不足,又必定會(huì)限制生產(chǎn)的發(fā)展。雖然這些年來政府采取的積極財(cái)政政策在刺激需求方

5、面取得了一定成效,但這并不能從根本上解決消費(fèi)不足的問題。中國(guó)經(jīng)濟(jì)保持長(zhǎng)期高速發(fā)展最根本的還是要靠全民的消費(fèi)增長(zhǎng)來刺激。因此,隨著今后幾年積極財(cái)政政策的逐步淡出,依靠建立與完善農(nóng)民社會(huì)保障來化解廣大農(nóng)民的后顧之憂,從而有效地啟動(dòng)農(nóng)村消費(fèi),進(jìn)而擴(kuò)大內(nèi)需,將會(huì)變得更加重要。(三)有助于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展,必須以不斷深化農(nóng)村改革與大力發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為前提。而農(nóng)業(yè)是自然風(fēng)險(xiǎn)與市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)相互交織的弱勢(shì)產(chǎn)業(yè),我國(guó)農(nóng)民的生產(chǎn)又是以戶為單位,具有相當(dāng)大的分散性,農(nóng)民的生產(chǎn)與生活風(fēng)險(xiǎn)性也在不斷增大,這決定了農(nóng)民對(duì)農(nóng)村社會(huì)

6、保障有著強(qiáng)烈的依賴性;并且農(nóng)村經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化程度越高,這種依賴性就越大,因此,我們沒有理由將農(nóng)民排斥在社會(huì)保障體系之外。此外,我國(guó)已加入WTO,不能再維持對(duì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口的限制,國(guó)外農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)入勢(shì)必?cái)D掉我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的一部分市場(chǎng),這無疑會(huì)給長(zhǎng)期受國(guó)家政策保護(hù)的農(nóng)業(yè)帶來巨大的沖擊,許多農(nóng)民的生活就會(huì)因此而陷入困境。針對(duì)這種情況,建立與完善農(nóng)民社會(huì)保障體系就顯得十分重要和緊迫。(四)有利于調(diào)節(jié)收入分配。建立與完善農(nóng)民社會(huì)保障體系,可以最大限度地實(shí)現(xiàn)收入分配公平的目標(biāo)。眾所周知,社會(huì)保障制度的一個(gè)主要功能就是充當(dāng)社會(huì)的“安全網(wǎng)”或“減震器”

7、。(2)這一功能是通過社會(huì)保障對(duì)國(guó)民收入的再分配實(shí)現(xiàn)的。在國(guó)民收入的初次分配和再分配過程中,我國(guó)城鄉(xiāng)居民的收入分配存在著巨大的差異,成為越來越嚴(yán)重的社會(huì)問題。1999年農(nóng)村居民家庭人均純收入為2210.3元,城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入為5854元;2001年農(nóng)村居民家庭人均純收入為2343.1元,城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入為6795元。由于農(nóng)村居民收入遠(yuǎn)低于城市居民,加上中國(guó)70%的人口是農(nóng)村居民,因而無論是相對(duì)貧困,還是絕對(duì)貧困,農(nóng)村貧困人口都占絕大多數(shù)。農(nóng)村的貧困問題無論在廣度上還是深度上都較城市更為嚴(yán)重。因此可以說,

8、中國(guó)最大的貧困問題在農(nóng)村,而不是城市。從這個(gè)意義上講,政府更應(yīng)該注重農(nóng)民社會(huì)保障體制的建立與完善。因此,應(yīng)當(dāng)在堅(jiān)持效率優(yōu)先的前提下,通過對(duì)不同階層、企業(yè)、雇主和勞動(dòng)者按不同的比例籌集社會(huì)保障基金,間接調(diào)節(jié)其收入水平,在全社會(huì)范圍內(nèi)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)收入進(jìn)行再分配;對(duì)喪失勞動(dòng)能力者、失去就業(yè)機(jī)會(huì)者以及收入不能維持