完善城鎮(zhèn)中低收入家庭住房保障體系的思考

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1、完善城鎮(zhèn)中低收入家庭住房保障體系的思考摘要：住房保障是政府解決中低收入家庭住房問(wèn)題的基本途徑。本文在前人研究成果的基礎(chǔ)上，對(duì)住房保障制度的責(zé)任主體、目的和實(shí)施依據(jù)進(jìn)行了分析，對(duì)如何建立和實(shí)施城鎮(zhèn)中低收入家庭住房保障體系及籌措住房保障資金提出建議。　　關(guān)鍵詞：完善,中低收入家庭,住房保障　　一、問(wèn)題的提出　　住房問(wèn)題關(guān)系到千家萬(wàn)戶，是人民群眾切身利益之所在。解決城鎮(zhèn)中低收入家庭住房問(wèn)題是廣大群眾的強(qiáng)烈呼聲，也是讓全體人民共享改革發(fā)展成果，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的迫切需要。隨著經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展和城市化建設(shè)步伐的加快

2、，城鎮(zhèn)常住人口和非常住人口迅速增加，廣大中低收入居民家庭的住房支付能力與具有適宜的住房標(biāo)準(zhǔn)的住房?jī)r(jià)格之間出現(xiàn)巨大的落差。近年來(lái)，在我國(guó)的大中城市和沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的城市，房?jī)r(jià)上漲過(guò)快。以廣州為例，2006年新建商品房住宅均價(jià)約為6352元/平方米，中心區(qū)商品房實(shí)時(shí)簽約均價(jià)已連續(xù)數(shù)月突破7000元/平方米，而同期城鎮(zhèn)居民人均月收入約為1660元，與房?jī)r(jià)相比，實(shí)在是很不對(duì)稱。普通居民傾其所有積蓄，或者背負(fù)數(shù)十年的巨額銀行貸款買房，加重了生活負(fù)擔(dān)，這將最終導(dǎo)致貧富差距加大，影響社會(huì)公平，危害整個(gè)社會(huì)的安定和諧。由

3、此可見，住房問(wèn)題不僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，也是一個(gè)社會(huì)問(wèn)題。近幾年來(lái)，針對(duì)房?jī)r(jià)上漲過(guò)快的現(xiàn)象，國(guó)家適時(shí)地作出了對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)進(jìn)行調(diào)控的一系列決策，同時(shí)，為了建立與我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段相適應(yīng)的住房保障體系，出臺(tái)了許多政策措施，進(jìn)行了一些有益的探索。但住房保障面仍相對(duì)狹窄，一個(gè)完善的住房保障體系還未形成，特別是對(duì)城鎮(zhèn)中低收入家庭而言，買房難、住房難的問(wèn)題更為突出，引起了人們的關(guān)注和思考?！　《?、完善住房保障制度的前提條件　　住房保障制度是國(guó)家依據(jù)法律規(guī)定，通過(guò)國(guó)民收入再分配，保障城鄉(xiāng)居民基本居住水平的一種制度。它是

4、一種在住房領(lǐng)域內(nèi)實(shí)行的社會(huì)保障制度，其實(shí)質(zhì)是政府利用國(guó)家和社會(huì)的力量，為中低收入家庭提供基本住房供應(yīng)，解決他們的基本住房需求?！　。ㄒ唬┱亲》勘Ｕ现贫鹊呢?zé)任主體　　住房作為人類生存不可替代的必需品，人人都應(yīng)享有合適的居住設(shè)施的觀點(diǎn)已經(jīng)得到普遍認(rèn)同。1981年4月在英國(guó)倫敦召開的“城市住宅問(wèn)題國(guó)際研討會(huì)”上通過(guò)的“住宅人權(quán)宣言”指出：“一個(gè)環(huán)境良好、適宜人的住所是所有居民的基本人權(quán)”。2004年3月4日十屆全國(guó)人大二次會(huì)議通過(guò)憲法修正案明確規(guī)定：“國(guó)家尊重和保障人權(quán)”以及“國(guó)家建立健全同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相

5、適應(yīng)的社會(huì)保障制度”。由此可見，住房保障是現(xiàn)代社會(huì)每一個(gè)公民享有的基本權(quán)利。然而，由于住房所具有的特性及住房市場(chǎng)所存在的缺陷，以低收入者為主體的特殊階層難以依賴市場(chǎng)機(jī)制來(lái)解決自身的住房問(wèn)題。因此，政府作為經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控者和管理者，擔(dān)負(fù)著促進(jìn)社會(huì)全面進(jìn)步和保障全體居民基本權(quán)利實(shí)現(xiàn)的職責(zé)，理應(yīng)成為構(gòu)建住房保障體制的主體。尤其是在城市化快速發(fā)展而居民收入水平不高等原因出現(xiàn)的全社會(huì)性住房緊張的情況下，沒有政府的干預(yù)，就不可能有效地緩沖以至解決尖銳的住房矛盾。而住房保障的代價(jià)是沉重的，非某個(gè)社會(huì)階層或社會(huì)成員所能應(yīng)

6、付，只有政府有能力調(diào)動(dòng)全社會(huì)的資源去應(yīng)付。住房保障的程序是復(fù)雜的，必須以政府的權(quán)威和系統(tǒng)組織能力來(lái)實(shí)施。[1]　?。ǘ┳》勘Ｕ现贫鹊哪康氖菨M足中低收入家庭的基本居住需求　　住房保障制度的根本目的，應(yīng)該是幫助社會(huì)弱勢(shì)群體，使他們?cè)谑袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)為主的住房體系中獲得基本的居住權(quán)益。[2]居住權(quán)是人人應(yīng)具有的最基本的生存權(quán)之一，實(shí)行住房保障的目的是維護(hù)公民應(yīng)當(dāng)享有的基本權(quán)利。中低收入家庭在任何地區(qū)、任何時(shí)期都存在，這一階層居住問(wèn)題的解決，需要得到政府的幫助，因?yàn)橐揽克麄冏陨淼牧α?，無(wú)法跨越其收入水平與住房市場(chǎng)價(jià)格

7、之間的鴻溝?！　。ㄈ┳》勘Ｕ系姆煞ㄒ?guī)是住房保障制度得以實(shí)施的保證和依據(jù)　　綜觀世界各國(guó)社會(huì)保障制度建立和發(fā)展的歷史，無(wú)一不是立法在先，法律健全。但從我國(guó)的立法現(xiàn)狀看，目前還沒有一部統(tǒng)一的社會(huì)保障法，這與我國(guó)社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展的客觀需要很不適應(yīng)。作為社會(huì)保障重要組成部分的住房保障制度就無(wú)法通過(guò)統(tǒng)一立法加以確定，這在一定程度上影響了住房保障在內(nèi)的各項(xiàng)工作的實(shí)施效果。[3]因此，應(yīng)盡快制定《社會(huì)保障法》和《住房保障管理?xiàng)l例》。對(duì)居民擁有適當(dāng)住房的這一權(quán)利加以規(guī)定和保護(hù)，明確規(guī)定居住權(quán)是公民權(quán)利的重要組成部分

8、，保障居民的基本居住條件是政府職能的基本體現(xiàn)，從而不僅為建立住房保障體制以及相關(guān)政策措施的采用提供了法律依據(jù)，而且也對(duì)居民享受有關(guān)住房保障待遇以及由此形成的其它財(cái)產(chǎn)權(quán)利與非財(cái)產(chǎn)權(quán)利給予法律保障和支持。為保證住房保障目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，應(yīng)以法律形式規(guī)范住房保障職能機(jī)構(gòu)的設(shè)置、職能、責(zé)任和工程程序；國(guó)家、企業(yè)、個(gè)人等保障主體之間的權(quán)利和義務(wù)；住房保障給付標(biāo)準(zhǔn)的確定和調(diào)整；住房保障的管理與投資運(yùn)營(yíng)等內(nèi)容，通過(guò)制定相應(yīng)的政策法規(guī)，從微觀上明確住房保障的對(duì)象