論中國(guó)反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)的設(shè)置

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1、論中國(guó)反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)的設(shè)置[摘要]以維護(hù)自由公平競(jìng)爭(zhēng)秩序?yàn)榧喝蔚姆磯艛喾ㄊ乾F(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本法律之一，而其功能的有效發(fā)揮離不開一個(gè)權(quán)威、獨(dú)立的執(zhí)法機(jī)構(gòu)。反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)的科學(xué)設(shè)置及其職責(zé)的合理確定是中國(guó)反壟斷法制建設(shè)中的重要一環(huán)，也是行政管理學(xué)和行政法學(xué)中的一個(gè)重要問題。本文首先分析國(guó)外反壟斷執(zhí)法機(jī)關(guān)的設(shè)置及其職能，作為我國(guó)反壟斷執(zhí)法機(jī)關(guān)的設(shè)計(jì)參考。在確定中國(guó)反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)的設(shè)置時(shí)要考慮到反壟斷法本身的特點(diǎn)、現(xiàn)有相關(guān)機(jī)構(gòu)的設(shè)置情況以及外國(guó)經(jīng)驗(yàn)的比較借鑒等因素，通過中西方政府職能的發(fā)展比較，對(duì)我國(guó)反壟斷執(zhí)行機(jī)構(gòu)的地位作出合理的定位。最后，我國(guó)反壟斷執(zhí)法機(jī)關(guān)的設(shè)

2、置，要遵循權(quán)威獨(dú)立、依法設(shè)置、精干效能等原則。據(jù)此，不宜在現(xiàn)有機(jī)構(gòu)中指定反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)，而應(yīng)該單獨(dú)創(chuàng)設(shè)專門的執(zhí)法機(jī)構(gòu)，其可以稱為“國(guó)家反壟斷委員會(huì)”或“國(guó)家公平交易委員會(huì)”，并只在中央和省兩級(jí)設(shè)立。這是由于反壟斷法更注重維護(hù)宏觀經(jīng)濟(jì)秩序、防止市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不足從而具有政策性、靈活性和行政主導(dǎo)性的特點(diǎn)決定的。這樣的機(jī)構(gòu)應(yīng)擁有調(diào)查檢查權(quán)、審核批準(zhǔn)權(quán)、行政處罰權(quán)、行政強(qiáng)制措施權(quán)和行政裁決權(quán)，并應(yīng)擁有對(duì)地方各級(jí)政府及其部門和國(guó)務(wù)院各部門的限制競(jìng)爭(zhēng)行為（行政壟斷行為）直接進(jìn)行處理的權(quán)力?！　關(guān)鍵詞]反壟斷法；執(zhí)法機(jī)構(gòu)；政府職能；機(jī)構(gòu)設(shè)置；職責(zé)權(quán)限　　制定反壟斷法是我國(guó)加

3、入世貿(mào)組織的承諾。我國(guó)加入世貿(mào)組織后，必須按照國(guó)際通行的規(guī)則運(yùn)作。遵循國(guó)際慣例，反對(duì)和禁止壟斷，為所有的市場(chǎng)主體創(chuàng)造平等、公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。確立反壟斷執(zhí)行機(jī)構(gòu)及其職責(zé)是一個(gè)關(guān)系到反壟斷法如何有效實(shí)施的問題?！叭魏畏傻男Яσ蕾囉谌绾稳ソ忉尯蛨?zhí)行?！盵1]徒法不足以自行，反壟斷法本身不能創(chuàng)造一個(gè)公正和自由的市場(chǎng)環(huán)境，而是必須借助于一個(gè)獨(dú)立、高效、權(quán)威的反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)。如果沒有這樣一個(gè)機(jī)構(gòu)，反壟斷法不過是一紙空文。中國(guó)的反壟斷法不僅要對(duì)經(jīng)營(yíng)者的壟斷行為進(jìn)行規(guī)制，還要對(duì)政府部門濫用權(quán)力限制競(jìng)爭(zhēng)的行為進(jìn)行規(guī)制。因此，需要通過反壟斷立法建立一個(gè)有效的、具有相當(dāng)獨(dú)立性和

4、足夠權(quán)威性的反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)，以保證反壟斷得到有效和統(tǒng)一實(shí)施。　　一、我國(guó)反壟斷執(zhí)法機(jī)關(guān)的設(shè)計(jì)參考——國(guó)外反壟斷執(zhí)法機(jī)關(guān)的設(shè)置及其職能　　從世界各國(guó)的情況看，建立公平競(jìng)爭(zhēng)、規(guī)范有序的市場(chǎng)體系必須依法打破壟斷。而打破壟斷必須借助于一個(gè)獨(dú)立、高效、權(quán)威的反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)，保證反壟斷法的有效實(shí)施。以組成方式為標(biāo)準(zhǔn)，可以將世界各國(guó)的反壟斷執(zhí)行機(jī)構(gòu)體系劃分為三種模式，即：（1）行政主管機(jī)關(guān)與法院協(xié)調(diào)運(yùn)作型；（2）行政主管機(jī)關(guān)、顧問機(jī)構(gòu)與法院協(xié)調(diào)運(yùn)作型；（3）專門的單一機(jī)關(guān)與法院協(xié)調(diào)運(yùn)作型?！　。ㄒ唬┬姓鞴軝C(jī)關(guān)與法院協(xié)調(diào)運(yùn)作型　　1.美國(guó)反壟斷執(zhí)法機(jī)關(guān)及其職能　　美國(guó)反

5、托拉斯執(zhí)法主體是司法部反托拉斯局和聯(lián)邦貿(mào)易委員會(huì)以及法院。司法部反托拉斯局成立于1903年，聯(lián)邦貿(mào)易委員會(huì)是根據(jù)1914年的《聯(lián)邦貿(mào)易委員會(huì)法》設(shè)立的一個(gè)獨(dú)立執(zhí)法機(jī)構(gòu)，司法部反托拉斯局和聯(lián)邦貿(mào)易委員會(huì)是相互平行的兩個(gè)機(jī)構(gòu)，共同負(fù)責(zé)執(zhí)行反托拉斯法，職責(zé)劃分如下：司法部反托拉斯局負(fù)責(zé)執(zhí)行《謝爾曼法》和《克萊頓法》，既可以提起禁止繼續(xù)違法的民事訴訟，又可以提起對(duì)單位處以罰金、對(duì)個(gè)人處以監(jiān)禁和罰金的刑事訴訟。司法部享有行政權(quán)、準(zhǔn)立法權(quán)、準(zhǔn)司法權(quán)等。聯(lián)邦貿(mào)易委員會(huì)負(fù)責(zé)執(zhí)行《聯(lián)邦貿(mào)易委員會(huì)法》，可以對(duì)某種違反托拉斯法的行為提起民事訴訟，但不能提起刑事訴訟。根據(jù)《謝爾曼

6、法》第4條、《聯(lián)邦貿(mào)易委員會(huì)法》第5條（e）款的規(guī)定，對(duì)于反托拉斯案件，法院應(yīng)比其他案件予以優(yōu)先、盡快審理，作出判決?！　?.法國(guó)反壟斷執(zhí)法機(jī)關(guān)及其職權(quán)法國(guó)反壟斷執(zhí)法體系包括法國(guó)經(jīng)濟(jì)財(cái)政工業(yè)部、競(jìng)爭(zhēng)委員會(huì)和普通法院。經(jīng)濟(jì)財(cái)政工業(yè)部負(fù)責(zé)反壟斷案件的調(diào)查，并將案件提交競(jìng)爭(zhēng)委員會(huì)。競(jìng)爭(zhēng)委員會(huì)是根據(jù)1986年《價(jià)格與競(jìng)爭(zhēng)自由法》設(shè)立的獨(dú)立的反壟斷執(zhí)法機(jī)關(guān)，負(fù)責(zé)反壟斷案件的裁決。競(jìng)爭(zhēng)委員會(huì)由16人組成，7名來自最高行政法院、最高法院或者其他法院的法官，4名來自經(jīng)濟(jì)、競(jìng)爭(zhēng)或者消費(fèi)者方面的專家，5名來自生產(chǎn)銷售、手工業(yè)、服務(wù)或者自由職業(yè)領(lǐng)域的人士。競(jìng)爭(zhēng)委員會(huì)享有準(zhǔn)司法權(quán)

7、、法定的咨詢意見、一般性意見的權(quán)利?！　。ǘ┲鞴軝C(jī)關(guān)、顧問機(jī)構(gòu)與法院協(xié)調(diào)運(yùn)作型　　1.德國(guó)的反壟斷執(zhí)法機(jī)關(guān)及職權(quán)　　1.德國(guó)的反壟斷執(zhí)法機(jī)關(guān)及職權(quán)德國(guó)反壟斷執(zhí)法體系包括聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)部、聯(lián)邦卡特爾局、州卡特爾局和反壟斷委員會(huì)。經(jīng)濟(jì)部是聯(lián)邦政府中負(fù)責(zé)宏觀經(jīng)濟(jì)管理的部門，其主要職責(zé)之一是制定包括反壟斷政策在內(nèi)的競(jìng)爭(zhēng)政策，它是根據(jù)1957年《反壟斷限制競(jìng)爭(zhēng)法》設(shè)立的獨(dú)立的聯(lián)邦機(jī)關(guān)，隸屬于聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)部長(zhǎng)，在財(cái)政、預(yù)算、組織、結(jié)構(gòu)上屬于聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)部，總部設(shè)在柏林?？ㄌ貭柧志珠L(zhǎng)和副局長(zhǎng)由經(jīng)濟(jì)部長(zhǎng)提名，經(jīng)內(nèi)閣決議后由總統(tǒng)任命?？ㄌ貭柧职葱袠I(yè)分類，內(nèi)設(shè)九個(gè)審議處、一個(gè)基礎(chǔ)處和一個(gè)

8、歐洲處。審議處可以獨(dú)立地裁定案件，聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)部長(zhǎng)和聯(lián)邦卡特爾局局長(zhǎng)不