國反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)設(shè)置的思考

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1、對我國反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)設(shè)置的思考對我國反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)設(shè)置的思考對我國反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)設(shè)置的思考對我國反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)設(shè)置的思考對我國反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)設(shè)置的思考對我國反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)設(shè)置的思考對我國反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)設(shè)置的思考對我國反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)設(shè)置的思考對我國反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)設(shè)置的思考對我國反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)設(shè)置的思考對我國反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)設(shè)置的思考對我國反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)設(shè)置的思考對我國反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)設(shè)置的思考對我國反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)設(shè)置的思考第23卷第1期2010年3月連云港職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報JournalofLianyungangTechnicalCollege

2、Vo1.23No.1Mar.20lO文章編號:1009—4318(2010)01—0013—04對我國反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)設(shè)置李鵬t(中國政法大學(xué),北京100088)的思考摘要:反壟斷法在建立市場經(jīng)濟(jì)秩序的過程中起著重要作用,被稱為”經(jīng)濟(jì)憲法”.其效用的發(fā)揮有賴于一個高效的執(zhí)法機(jī)構(gòu)體系.但在我國,現(xiàn)有執(zhí)法體系混亂,新頒布的反壟斷法對執(zhí)法機(jī)構(gòu)設(shè)置的規(guī)定含糊不清.文章分析了美國和德國反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)設(shè)置的模式,并結(jié)合我國現(xiàn)狀,提出了一些反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)設(shè)置的完善建議.關(guān)鍵詞:反壟斷法;執(zhí)法機(jī)構(gòu);機(jī)構(gòu)設(shè)置中圖分類號:D922.294文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A我國《

3、反壟斷法》以”預(yù)防和防止壟斷行為,保護(hù)市場公平競爭,提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率,維護(hù)消費(fèi)者利益和社會公共利益,促進(jìn)社會主義市場經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展”為立法目的.但是,“任何法律的效力依賴于如何去解釋和執(zhí)行”…,我們需要反壟斷法,更需要有效的執(zhí)行機(jī)構(gòu).遺憾的是,不論是我國反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)設(shè)置現(xiàn)狀,還是《反壟斷法》中關(guān)于反壟斷執(zhí)法的規(guī)定,都存在著一些缺陷.為此,我們有必要研究國外先進(jìn)經(jīng)驗,分析我國現(xiàn)狀,以對我國反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)的設(shè)置提出有益的構(gòu)想.一,反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)概念界定反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)一詞可以從廣義和狹義兩個角度理解.廣義上,反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)是指一切負(fù)責(zé)反壟斷法

4、實施的主管機(jī)關(guān),主要包括行政主管機(jī)關(guān)和法院.狹義的反壟斷執(zhí)法機(jī)關(guān)僅指執(zhí)行反壟斷法的行政機(jī)關(guān).《反壟斷法》在使用”反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)”一詞時,是指隸屬于國務(wù)院的行政機(jī)構(gòu).本文將從狹義角度討論反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu),即反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)是指主管反壟斷法執(zhí)行的行政機(jī)關(guān).二,美國和德國反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)的設(shè)置及特點(diǎn)美國和德國的反壟斷執(zhí)法體系在發(fā)達(dá)國家中較具有代表性,下面作一簡要介紹,并從中歸結(jié)出反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)設(shè)置的一些經(jīng)驗.(一)美國現(xiàn)代意義上的反壟斷法起源于美國,美國的反壟斷法律主要包括《謝爾曼法》,《克萊頓法》和《聯(lián)邦貿(mào)易委員會法》,執(zhí)行這些法律的反壟斷機(jī)構(gòu)主

5、要是司法部反托拉斯局和聯(lián)邦貿(mào)易委員會.各州檢察官,許多聯(lián)邦專門委員會和法院,在反壟斷執(zhí)法中也起著重要作用.司法部反托拉斯局享有執(zhí)行謝爾曼法和克萊頓法的權(quán)力.它的任務(wù)是根據(jù)謝爾曼法第1條和第2條在普通法院提起訴訟,此外,它還要實施克萊頓法中的有關(guān)合并規(guī)定.反托拉斯局是唯一可以對托拉斯提起刑事訴訟的機(jī)關(guān),而且其對于所起訴的案件具有相÷收稿日期:2010—03—05當(dāng)大的自由選擇權(quán).反托拉斯局還可以通過司法部長要求聯(lián)邦貿(mào)易委員會調(diào)查被告公司服從反托拉斯法判決和命令的情況,以及為調(diào)查違反反托拉斯法的公司業(yè)務(wù)進(jìn)行調(diào)查和提出建議.2聯(lián)邦貿(mào)易委員會有

6、一個結(jié)構(gòu)復(fù)雜的組織結(jié)構(gòu)體系,其中兩個主要分支機(jī)構(gòu)為競爭局和經(jīng)濟(jì)局.聯(lián)邦貿(mào)易委員會兼有反壟斷,反不正當(dāng)競爭和保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的職能,對整個反壟斷政策享有主管權(quán).它不僅能執(zhí)行謝爾曼法,克萊頓法,還能執(zhí)行聯(lián)邦貿(mào)易委員會法.聯(lián)邦貿(mào)易委員會作為一個高度獨(dú)立的執(zhí)法機(jī)構(gòu),擁有廣泛的權(quán)力,包括行政權(quán),準(zhǔn)立法權(quán)和準(zhǔn)司法權(quán).(二)德國德國反限制競爭法將反壟斷執(zhí)法機(jī)關(guān)統(tǒng)稱為”卡特爾當(dāng)局”,包括聯(lián)邦卡特爾局,聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)技術(shù)部和根據(jù)州法享有管轄權(quán)的州最高機(jī)關(guān).其中聯(lián)邦卡特爾局是最主要的執(zhí)法機(jī)構(gòu),凡反限制競爭法未將某項管轄權(quán)授予特定卡特爾當(dāng)局的,均由聯(lián)邦卡特爾局管轄.

7、l3聯(lián)邦卡特爾局有廣泛的職權(quán),從性質(zhì)上講主要是行政權(quán),包括行政調(diào)查權(quán),行政審批權(quán),行政指導(dǎo)權(quán)和行政處罰權(quán)等.它不同于美國的聯(lián)邦貿(mào)易委員會,不享有準(zhǔn)立法權(quán)和準(zhǔn)司法權(quán).聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)技術(shù)部負(fù)責(zé)監(jiān)督卡特爾局以保證統(tǒng)一解釋《反限制競爭法》,許可符合公共利益的卡特爾,出口卡特爾以及兼并行為.但經(jīng)濟(jì)技術(shù)部監(jiān)督聯(lián)邦卡特爾局的權(quán)力是有限的,只有在特殊情況下,經(jīng)濟(jì)技術(shù)部才可以批準(zhǔn)協(xié)議或決議豁免適用卡特爾禁令,對競爭進(jìn)行限制.聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)技術(shù)部還有權(quán)管轄有關(guān)限制競爭的案件,例如審批成立特別卡特爾,禁止可能控制市場或加強(qiáng)市場控制地位的聯(lián)合會的成立等.聯(lián)邦卡特爾局和聯(lián)邦

8、經(jīng)濟(jì)技術(shù)部相互配合執(zhí)行反壟斷法,特殊情況下它們可以共同執(zhí)法,這是德國反壟斷執(zhí)法的一大特色.(三)兩國反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)的共同點(diǎn).雖然兩種執(zhí)法體系模式有眾多差異,但它們?nèi)杂幸恍┫?14?連云港職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報20