我國司法改革的回顧與展望

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1、我國司法改革的回顧與展望司法制度是國家政治制度的有機組成部分，司法體制改革是我國政治建設和政治體制改革的重要內(nèi)容。黨的十一屆三中全會以來，我國的政治經(jīng)濟情況和社會生活發(fā)生了深刻的變化，建立于五十年代初期，適應“以階級斗爭為綱”的政治環(huán)境和計劃經(jīng)濟體制的我國現(xiàn)行司法制度，日益顯露出諸多的弊端，影響了司法功能的正常發(fā)揮，不利于依法治國方略的實施。因此，自1997年9月黨的十五大提出“要推進司法改革”的任務后，我國司法機關開始了一場聲勢浩大的司法改革運動?，F(xiàn)在剛剛閉幕的十六大又對司法體制改革提出了新的更高的要求，司法改革的前景令人鼓舞。為了進一步推動我國的司法體制改革，有必要對五年多來的司法改

2、革進行總結和反思，并根據(jù)黨的十六大的要求作出新的部署。　　一、司法的涵義和當代司法制度的主要特征　　所謂司法，是指國家適用法律解決社會糾紛的活動。有的西方學者認為，司法是國家“為雙方當事人提供不用武力解決爭端的方法”。（參見張文顯《西方法哲學》，吉林大學出版社1987年版，第206頁。）司法方式解決糾紛，相對于人類早期社會中采用“自力救濟”方式解決糾紛，是社會的一種進步和文明程度的提高，它屬于“公力救濟”的范疇。所謂公力救濟，即憑借國家和社會的力量，而不是憑借糾紛當事人自己的力量，對受到侵害的權利進行救濟。司法活動是一種國家活動，它以國家的強制力為后盾，具有獨立性、中立性、公正性、終局性

3、等顯著特點。國家規(guī)范司法活動的制度，便是司法制度。司法制度是國家制度的重要組成部分，只要有國家存在，就必然有司法制度。同時，司法制度作為國家上層建筑的一部分又是建立在一定經(jīng)濟基礎之上，并為經(jīng)濟基礎服務的，因此，它必將隨著經(jīng)濟基礎的發(fā)展而發(fā)展，隨著社會的進步而完善?！　∷^當代司法制度，是指“二戰(zhàn)”以后逐漸發(fā)展完善起來，符合司法活動的特點和規(guī)律，體現(xiàn)社會文明與進步的一種比較先進的司法制度。一般認為，當代司法制度具有以下幾個主要特征：　　1司法的統(tǒng)一性。它包括三層含義：一是指國家的司法權統(tǒng)一由法律規(guī)定的機關行使，其他任何機關、組織和個人均無權行使司法權；二是指司法機關在行使司法權時，必須適

4、用統(tǒng)一的國家法律，不能各行其是；三是指司法機關在處理案件時，同樣的事實適用同樣的法律，不同的事實適用不同的法律?！　?司法的獨立性。司法獨立作為當代司法的一項基本原則，已為聯(lián)合國核準認可的《關于司法機關獨立的基本原則》所規(guī)定。在我國，人民法院獨立行使審判權和人民檢察院獨立行使檢察權不僅早已載入1982年的憲法，成為一項憲法原則，同時也被執(zhí)政黨的正式文件所確認。黨的十五大報告中指出：“推進司法改革，從制度上保證司法機關依法獨立行使審判權和檢察權?！卑凑瘴鞣絿业睦斫?，司法獨立包括三個方面的含義：一是指法院作為一個整體的獨立審判，只服從憲法和法律，不受其他機關、組織和個人的干涉；二是指每個

5、法院的獨立審判，只服從憲法和法律，不受上級法院和其他法院的干涉；三是指法官獨立審判，只服從憲法和法律，不受其他因素左右。馬克思早就說過，“法官除了法律，沒有別的上司”。在我國，司法獨立是否包括法官獨立，過去意見不一致，現(xiàn)在大多數(shù)人對此開始持肯定態(tài)度，但同時提出需要一套相應的制度進行保障和制約?！　?司法的公正性。司法作為維護社會公平正義的最后一道防線，應當具有公正性是不言而喻的。司法的公正性是對司法活動最基本和最重要的要求，同時它也是司法權威的基礎，不公正的司法不但無任何權威可言，而且會導致司法腐敗，動搖人們對法治的信念。正如英國哲學家培根所說：“一次不公正的司法判決比多次不平的舉動為

6、害尤烈，因為這些不平的舉動不過弄臟了水流，而不公正的判決則把水源敗壞了?！彼痉ǖ墓裕ǔ绦蚬蛯嶓w公正兩個方面的內(nèi)容。前者指過程公正，也稱看得見的公正；后者指結果公正，也稱看不見的公正。實體公正是相對的，程序公正是絕對的。兩者都是司法公正不可缺少的重要內(nèi)容，各自具有獨立價值。原先我們只看重實體公正，而忽視程序公正，近年來這一傾向得到了明顯克服?！　?司法的權威性。司法的權威性是司法方式解決糾紛不同于其他方式解決糾紛最顯著和最本質的特征。司法的權威性包括兩層含義：一是指一切社會糾紛均可以通過司法途徑最終獲得解決，也即我們所說的“司法最終解決”原則；二是指法院的生效裁判具有必須執(zhí)行

7、的強制力，任何人不得違反。按照聯(lián)合國《關于司法機關獨立的基本原則》的規(guī)定，司法的權威性體現(xiàn)在：“法官負有對公民的生命、自由、權利、義務和財產(chǎn)作出最后判決的責任；司法機關對所有司法性質的問題享有管轄權，并擁有絕對的權威就某一提交其裁決的問題按照法律是否屬于其權力范圍作出決定；法院作出的司法裁決不應加以修改?！薄　?司法的中立性。司法的中立性是由司法活動所追求的公正價值目標所決定的。沒有司法機關在審理案件中的中立態(tài)度和立場，就不會產(chǎn)生