淺談從農(nóng)村金融需求的視角看農(nóng)村金融的改革的論文

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1、淺談從農(nóng)村金融需求的視角看農(nóng)村金融的改革的論文論文關(guān)鍵詞:農(nóng)村 公共產(chǎn)品 投融資制度 金融機構(gòu)  論文摘要:在我國新農(nóng)村建設(shè)過程中,農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展對農(nóng)村金融產(chǎn)生了越來越強烈的需求。然而,我國現(xiàn)階段農(nóng)村的金融現(xiàn)狀卻不能有效滿足農(nóng)村金融的需要。本文立足于這個現(xiàn)實,分析農(nóng)村金融供給與需求現(xiàn)狀,和中國農(nóng)村目前發(fā)展所存在的主要問題,在前人的基礎(chǔ)上探索更深層次的問題及成因,并對我國農(nóng)村的金融體制改革和發(fā)展的出路提出相關(guān)的政策建議?! ∫恢币詠恚浴稗r(nóng)業(yè)、農(nóng)民、農(nóng)村”為代表的“三農(nóng)”問題是困擾我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)和全面建設(shè)小康社會的重大和現(xiàn)實的問題。當前,農(nóng)村經(jīng)濟社會條件發(fā)生了深刻的變

2、化。缺乏有效的農(nóng)村融資金融產(chǎn)品已成為制約農(nóng)村發(fā)展的瓶頸,急需構(gòu)建相應(yīng)的新型農(nóng)村金融產(chǎn)品供給體系。但從我國農(nóng)村發(fā)展的現(xiàn)狀來看,資金的投入是重點。于是,建立健全適合我國農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民發(fā)展需要的農(nóng)村金融體系,確保資金有效地使用與投放,保證公共產(chǎn)品的供給,便成為了中國農(nóng)業(yè)發(fā)展的重中之重。因此,進一步改革和完善我國農(nóng)村金融體系和公共產(chǎn)品的投融資制度,建立有效的多元化農(nóng)村資金分配與公共產(chǎn)品投融資渠道體系才是解決目前農(nóng)村金融需求的核心和關(guān)鍵?! ?我國農(nóng)村金融的現(xiàn)狀與問題  1.1中央和地方政府財政投入不足  根據(jù)公共財政理論,對于農(nóng)村準公共產(chǎn)品的提供,市場機制可以發(fā)揮一定的作用,但由于農(nóng)

3、村公共產(chǎn)品的基礎(chǔ)性、效益的外溢性特征,政府仍然應(yīng)發(fā)揮主導的作用。據(jù)統(tǒng)計資料,建國以后至2005年,除個別年份外,我國政府的財政支農(nóng)資金絕對額是增長的,特別是1992年以后,政府財政對農(nóng)業(yè)投資每年以百億元的規(guī)模上升。.1990—1994年保持在9%~10%,l995—1997年下降至8%左右,1998年以來盡管國家把國債投入的30%用于了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村,但財政農(nóng)業(yè)支出占財政總支出的比重仍呈下降趨勢。2000-2003年繼續(xù)下降至7%左右。財政投入不足10%的水平與我國農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位極不相稱?! -2政府支農(nóng)資金投入結(jié)構(gòu)不合理  從農(nóng)業(yè)投資內(nèi)部而言,我國農(nóng)業(yè)投資主要由農(nóng)業(yè)基本建設(shè)支出

4、、農(nóng)業(yè)科技三項費用、支援農(nóng)村生產(chǎn)支出和農(nóng)村水利氣象等部門的事業(yè)費及其他費用這幾部分構(gòu)成。據(jù)統(tǒng)計資料,我國政府農(nóng)業(yè)投資的使用方向特征十分明顯,即農(nóng)業(yè)投資中的主體部分投向了農(nóng)業(yè)事業(yè)費、支援農(nóng)業(yè)生產(chǎn)支出和農(nóng)業(yè)基本建設(shè),這幾項所占比重超過了按這一口徑計算的90%,投向農(nóng)業(yè)科技(農(nóng)業(yè)科技三項費用只是農(nóng)業(yè)科研投資的一部分,不是全部)和其他方面的項目很少。農(nóng)業(yè)基本建設(shè)中,主要投向了大中型水利建設(shè)。例如,2005年國家財政用于農(nóng)業(yè)的支出為2450.3億元,其中支援農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和各項事業(yè)費占73.1%,基本建設(shè)占20.9%,科技三項費用占0.8%,其他占5.1%。而不同的投資方向?qū)r(nóng)業(yè)增長與發(fā)展所起

5、的作用是不同的?! ?.3區(qū)域差別大,西部地區(qū)資金支農(nóng)力度低  從區(qū)域來看,由于歷史以及當前的經(jīng)濟發(fā)展程度等原因的影響,比較而言,西部及中部地區(qū)對農(nóng)業(yè)投資的力度相對薄弱,資金運作的效率總體上也低于東部地區(qū)。據(jù)統(tǒng)計資料,除人均財政直接對農(nóng)業(yè)項目支出外,其他指標同東部相比,西部都有一定的差距,其中人均存款余額、貸款余額、當年凈增存款額、當年凈增貸款額、農(nóng)業(yè)貸款余額、外商對農(nóng)業(yè)的實際投資額差距都在50%以上?! ?-4金融支持不夠  從目前來看,我國農(nóng)村公共產(chǎn)品投融資發(fā)展進程中,普遍存在以下三大問題:(1)農(nóng)村正規(guī)金融供給增長不足。目前,農(nóng)村金融體系主要由農(nóng)村信用社、農(nóng)業(yè)銀行、郵政儲

6、蓄和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行構(gòu)成,但從發(fā)揮的作用看,這四家機構(gòu)在農(nóng)村的作用并不明顯。中國農(nóng)業(yè)銀行是國有商業(yè)銀行,由于贏利動機的存在,實施“有所為有所不為”戰(zhàn)略一放棄農(nóng)村,進軍城市;郵政儲蓄僅是一個儲蓄銀行沒有貸款業(yè)務(wù),功能過于單一;農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行作為我國唯一的農(nóng)業(yè)政策性銀行已演變?yōu)椤笆召忋y行”,只負責糧棉油收購資金的管理,局限于單一的國有糧棉油流通環(huán)節(jié)的信貸服務(wù),而急需政策大力扶持的農(nóng)業(yè)開發(fā)、農(nóng)業(yè)技術(shù)進步及農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施等“公共物品”卻得不到足夠的政策性金融支持,農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行政策性金融主體地位不突出。于是,實際支持農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重任只能落在了農(nóng)村信用社的肩上。然而在實際運作中,農(nóng)村信用社過分看

7、重業(yè)績增長,以追求贏利為主要目標,偏離了為社員服務(wù)的主要原則,難以達到支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的目的。(2)農(nóng)村信貸需求滿足度不高,民間借貸現(xiàn)象突出。我國農(nóng)村金融體系存在嚴重缺陷,已滯后于農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展,形成了一定的金融“空洞”,民間借貸應(yīng)運而生。雖然目前只能以“灰色”或“黑色”的形式存在,表現(xiàn)卻異?;钴S;雖然屢遭政府取締或禁止,卻表現(xiàn)出頑強的生命力。(3)農(nóng)村金融產(chǎn)品單調(diào),融資渠道狹窄。以重慶市為例,農(nóng)村可選擇的金融產(chǎn)品僅有存款、貸款、保險等,且基本上是城市金融產(chǎn)品的簡單移植。采取的可融資方式主要

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